惠州：今年底前将晒出市县政府部门权责清单

    今年上半年，作为“三张清单”之一的《惠州市行政审批（行政许可）事项目录》对外公开。在权责清单制度建设方面，惠州再有大动作。记者日前从市编办获悉，《惠州市推行市、县政府工作部门权责清单制度工作方案》（以下简称《方案》）已印发实施。在对现有部门职权进行梳理理顺的基础上，今年年底前惠州将全部晒出市、县两级政府部门的权责清单。

    “权责清单的公布促进权力的阳光、高效运行。”市编办相关负责人称，《方案》的制定出台，就是为了进一步深化权责清单制度，让更多“权力家底”公开，让更多政府部门在阳光下、在公众的监督下运行。

    目标

    做到“清单之外无职权”

    《方案》要求，将市、县（区）两级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等，以清单形式向社会公布，接受社会监督。

    市编办相关负责人称，通过建立权责清单制度，进一步明确政府工作部门职责权限，做到“清单之外无职权”、“法定职责必须为”、“法无授权不可为”和“有权必有责”，转变政府职能，推进依法行政。

    市、县（区）政府工作部门是推行权责清单制度的重点。与党委工作部门合署或挂牌的政府工作部门、法律法规授权或受机构改革限额限制而设置的依法承担行政职能的事业单位也应推行权责清单制度。受委托承担行政职能、不具有行政主体资格的事业单位，其行政职权列入委托部门的权责清单，不单独编制权责清单。乡镇政府（街道办事处）、党委部门、群团机构推行权责清单制度工作由各县（区）政府结合实际研究确定。

    按照部署，今年9月底前要完成权责事项的全面清理。各部门按照谁行使、谁负责的原则，全面梳理职权事项并提出保留、调整意见，形成本部门权责目录上报稿。

    11月前完成审核论证工作。通过座谈会、问卷调查、网上公开征求意见等形式，广泛听取下级政府及其工作部门、基层代表、退休老干部、专家学者、企业代表、社会公众等的意见。经审核论证后，由同级政府法制部门进行合法性审查。

    12月中旬确认公布权责清单。在审核论证的基础上，形成权责清单和职权调整目录，按规定程序报同级党委和政府审核确认。确认后的权责清单统一编码，以政府文件形式，在相关载体上公布，接受社会和监督部门监督。

     清理

    全部取消于法无据不合时宜的职权

    根据《方案》，市、县（区）政府工作部门须对照法律、法规、规章和“三定”规定等，对行使的行政权力及应承担的责任事项（文秘、会务，保密、人事党务、财务、外事、政府法制监督等部门内部管理职责除外）进行全面彻底梳理。权责清单包括行政许可等10个类别。

    《方案》提出，进一步清理调整行政职权，取消于法无据和不合时宜的职权。包括：对没有法定依据或法定依据已经废止的事项；市、县（区）自行设定的减损公民、法人和其他组织权益或增加其义务的事项；国家、省已取消，但市、县（区）政府仍在实施的同类事项。对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的等职权事项，也要提出取消或调整的建议。

    此外，《方案》还要求，理顺纵向和横向权责关系。科学合理划分上下级政府工作部门的纵向权责关系，力求做到一个权责事项由一个层级负责到底。按照一件事由一个部门负责的原则，最大限度整合分散在不同部门的相同或相似职权，厘清部门间权责关系。

    值得关注的是，直接面向基层、量大面广，由基层政府实施更方便有效的经济社会管理类职权，除法律法规规章规定行使层级、跨区域的职权外，原则上下放到县级政府工作部门实行属地管理。对国务院、省下放的事项，市、县（区）政府不得层层下放。

    惠州将对存在权责关系不清、交叉扯皮、管理分散等问题的取权，梳理分类，逐项说明存在的主要矛盾、原因、涉及部门及对策建议，依法逐项调整理顺。“通过理顺关系，老百姓反映强烈的推诿扯皮、推卸责任等‘踢皮球’现象有望从根本上得到扭转。”市编办相关负责人称。

     公开

    逐步公布权力运行流程图

    在梳理、压减的基础上，《方案》对编制公布权责清单作出了具体的要求。按照权责并重的要求，逐一梳理与行政职权相对应的责任事项，列明行使主体在职权运行各环节应尽的责任义务，明确监督部门及联系方式。

    市编办相关负责人称，对保留的行政许可类职权，按照省的相关要求，绘制权力运行流程图，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，通过办事指南予以公布。并以行政处罚、行政强制等职权为重点，逐步绘制和公开其他行政职权的运行流程图。

    《方案》还提出，经审核确认的职权还将要按照全省统一的编码规则赋码，每项职权对应唯一编码。该负责人介绍，编码是权责事项的身份证号码，未经赋码的事项不得列入权责清单，不得发布和实施。

    权责清单怎样公开呢？根据《方案》要求，将通过权责清单把权责事项的名称、类型、编码、依据、行使主体、责任事项、监督方式等，以政府文件形式予以公布，并通过政府及其工作部门网站、网上办事大厅、办事窗口等载体定期向社会公布。

    据市编办介绍，权责清单公布后将进一步加强管理，政府部门要严格按权责清单尽职尽责，优化办事流程，简化办事环节，明确办理时限。探索建设与网上办事大厅无缝链接的权责清单管理系统。同时，利用信息化手段建立有效的职权运行监督机制，对依法应当纳入而未纳入权责清单、应当履行而未履行、不按权责清单履行职权等行为，依法依纪追究责任。

     时间表

    2013年底

    惠州率先在全省地级市中晒出了权力清单。

    惠州面向社会公布了5053项“行政权力”，包括：市本级行政审批事项307项、行政处罚3902项、行政强制233项、行政征收142项、行政裁决5项、行政给付17项、行政确认16项、其他具体行政行为431项。

     2014年

    惠州开始推进纵向权责清单试点工作。

    作为全省开展纵向权责清单试点珠三角地区的唯一试点市，惠州迅速行动，明确市直和惠东县两级的发改等9个部门为首批纵向权责清单试点部门，分类别对试点单位的行政权责进行梳理。

     2015年

    4月

    惠州公布《惠州市行政审批（行政许可）事项目录》

    作为权责清单的重要组成部分，《目录》进一步压缩和明确了我市的行政审批事项。在前五轮行政审批制度改革的基础上，再次压减行政许可132项。目前，惠州保留的行政许可事项共174项，与2013年公布的307项相比，压减率达43%。

     2015年

    9—12月

    进一步梳理理顺，全部晒出市、县两级政府部门的权责清单。

    按照最新部署，惠州各部门在今年9月底前要完成权责事项的全面清理。11月前完成审核论证工作。12月中旬确认公布权责清单，接受社会和监督部门监督。

    图表：黄红鹰