广东"财爷"曾志权:"四两拨千斤"撬动社会资金投入
省财政厅厅长曾志权接受专访 羊城晚报记者 宋金峪 摄
广东“财爷”接受羊城晚报独家专访，谈600多亿元稳增长财政资金的使用与监管
羊城晚报记者 严丽梅
在一季度经济增长有所回落的情况下，广东于近日出台了财政支持稳定经济增长的22条措施，其中，最引人关注的，就是600多亿元财政资金的安排和使用。
广东此举，是否表明政府出手稳增长？这600多亿元的资金，钱从哪里来？如何保证这些资金不被挪作他用或滥用？面对这些社会关注的焦点，广东省财政厅党组书记、厅长曾志权近日接受羊城晚报记者独家专访，逐一回应社会关切。
下半年的支出挪到上半年
羊城晚报：广东出台财政支持稳增长22条措施，是出于什么考虑？
曾志权：今年以来，广东围绕主题主线和“三个定位、两个率先”的总目标，着力调结构、促改革、惠民生，稳步推进 经济转型升级，进一步改善经济运行质量和效益。从省统计局公布的第一季度经济运行数据来看，经济运行平稳，但增速有所回落。一是GDP同比增长7.2%， 与广东全年增长目标8.5%相比差1.3个百分点；二是外贸出口下降22.4%，出现2010年以来的首次负增长；三是广东固定资产投资同比增长 17.3%，同比下降2.2个百分点。
财政是政府调控经济运行的手段之一。在遵循市场规律，发挥市场在配置资源中起决定性作用的前提下，根据经济运行形势变化，适时适度地采取财政政策措施，有利于更好发挥政府的作用，保持经济平稳增长。
针对今年以来的经济运行形势，经过认真研究并经省政府同意，广东出台财政支持稳定经济增长的政策措施，决定2014年省财政筹集资金600亿元左 右，按照重点支持广东经济发展关键领域和重点环节、加大投资和促进消费产生即期效应、基础设施建设近期与长远效应相结合的原则，通过扩大财政投资，加快资 金拨付进度，重点支持基础设施建设、稳定外贸增长、扩大消费需求、促进转型升级、保障和改善民生等。与此同时，通过落实税收优惠政策、免征部分涉企行政事 业性收费省级收入，为企业减负约380亿元，有效促进广东经济平稳健康发展。
羊城晚报：为稳定经济增长，政府采取一定的措施确有必要，但市民会联想到2008年政府为应对金融危机而出台的四万亿救市计划。对此您怎么看？
曾志权：我们这次出台的22条措施，其重点在于：一是在资金投入规模上，比较适度，根据当年可支配财力进行安 排，大部分资金是年初预算批准的存量资金，没有动用以后年度财力。二是在政策运用上，主要是发挥财政政策杠杆作用来调结构，在资金安排上重点突出一些能产 生即期效应又有利于长远发展的基础性项目上，调动社会资金投入。三是通过减税减费、正税清费等政策优惠，优化营商环境。
我想强调的是，稳定经济增长需要多措并举，投资拉动是很重要的一环，但主要靠市场在资源配置中起决定性作用，财政政策只能起导向作用。从整个经济发 展需要资金支持的量上来说，这次安排的资金是适度的，但我们希望通过这种安排，发挥财政资金的放大作用，实现“四两拨千斤”，撬动五到十倍的社会资金投 入。
财政收支压力将加大
羊城晚报：这次安排的财政资金是新增财政支出还是在年初省人大审议通过的2014年省级财政预算中已有的安排？这钱从哪里来？
曾志权：在这次需要筹集的600多亿元资金中，400多亿元为年初经省人大审议批准的预算存量资金，其中有相当大部分，按预算执行进度，是在下半年支出，现在我们提前到上半年支出，以尽早发挥资金效应。
还有200多亿元需由省财政新增安排。新增安排的资金，主要在地方政府性债券及清理历年存量资金中安排，将重点用于保障性住房、交通基础设施建设、工业技术改造、扩大消费等方面。
根据《预算法》和《广东省预算审批监督条例》关于预算执行中发生的重大问题需向省人大常委会报告的规定，经省政府授权，我们已以《关于省级财政落实稳定经济增长政策涉及预算调整情况的报告》将此次财政支持稳定经济增长的政策措施及资金安排情况向省人大常委会报告。
羊城晚报：这些资金将如何进行分配？如何确定符合条件的项目？
曾志权：此次财政支持稳定经济增长各项资金暂不切块到部门，由各有关部门按照分工，按照轻重缓急和既能产生即期效应又立足长远发展的要求，评估项目，筛选项目，再按照省级财政专项资金管理办法等有关规定审核后按程序报批，确定具体项目资金。
这种先选取项目、再确定资金的分配方式，较以往先预安排资金、再按程序选取项目的做法，有利于资金尽快拨付使用，及早发挥政策效应。
羊城晚报：如何保证资金实实在在地用在符合条件的项目上？如何防止资金被挪用或滥用？
曾志权：这是社会最关注的问题，也是我作为财政厅长最关心的问题。
首先，在项目选择上，按照公开、公平、公正且符合规定的原则去挑选。其次，在资金使用上，严格按照《广东省省级财政专项资金管理办法》的规定，实行 “八公开”，让全社会监督资金从公开到使用全过程，确保各项财政资金按既定的方向投入到基础性、民生性领域等稳增长项目，不得用于提高人员经费、增加“三 公”经费支出、低水平重复建设以及党政机关楼堂馆所等消费性项目。第三，各级财政、审计、监察部门将加强对资金使用的监督管理，健全管理制度，明确各项资 金使用范围、拨付程序和工作要求，严防资金滞留、挤占、截留或挪用，确保资金严格按规定使用，提高效率，公开透明。
羊城晚报：从广东财政支持稳增长22条措施看，一方面省级财政要支出600多亿元，另一方面因为税费减免财政要减收约380亿元。这样，今年广东财政会有压力吗？
曾志权：肯定对收支会产生一定的影响，加大财政收支压力。但从长远来看，通过增加支出和减免税费，发挥财政政策的逆向调控作用，可以有效拉动投资、刺激内需、稳定外贸，促进经济平稳健康增长，进而实现财政收入增加、预算收支动态平衡的目标。
