慈善主要靠大众，而不是靠大款

　　在本期大讲堂中，中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团主讲“《慈善法》和《志愿服务条例》对志愿服务发展带来的机遇与挑战”，回顾了去年以来我国公益慈善出现的趋势性变化，并对《慈善法》施行后的意义进行了解读。来自全省各地志愿者组织负责人和志愿者骨干共100余人参与了本期大讲堂活动。 ●南方日报记者 骆骁骅 通讯员 岳青 统筹：张巧琦

　　去年志愿者捐赠率同比提高4.9%

　　去年中国慈善公益出现哪些趋势性变化？据杨团介绍，去年国内社会捐赠总量约992亿元，加上全国志愿服务小时折算价值600亿元、预估彩票公益金社会公益使用量340亿元，全核算社会慈善公益总价值预计达到1932亿元。

　　对此，杨团表示，与2014年度相比，尽管社会捐赠总量下降约6%，但是由于志愿者捐赠价值有大幅度增长，所以全核算社会慈善公益总价值上升4%。“这表明中国的志愿服务成长已经有了显著效果”。

　　与此同时，去年志愿者捐赠率为6.9%，与2014年相比，志愿者捐赠率提升了4.9%；捐赠志愿服务时间为15.59亿小时，与2014年相比，捐赠时间增长了3.37亿小时，增长率为27.5%。

　　在志愿者数量方面，杨团介绍，去年全国（大陆地区）登记注册志愿者约1亿人，占人口总数的7.27%；其中实际参与志愿服务的活跃志愿者总量为9488万人，与2014年相比，去年活跃志愿者捐赠总量增加了487万人，增长率为5.4%。

　　另外，全国社会组织也实现快速增长，去年65.8万个，比2014年的60.6万个增长8.6%。其中，社会团体32.6万个，基金会4719个，民办非企业单位32.7万个。

　　虽然公益慈善各项指标均有所提升，但杨团认为，在1亿名注册类志愿者中，存在着志愿者仅仅注册但是并没有参加志愿服务的情况，造成注册人数高而实际参与志愿服务人数低。

　　“一个原因是，在国家有关志愿者登记注册制度、规划和文明城市测评指标中，有10%—15%的志愿者注册率要求，但在志愿者参与方面未作要求和相应保障不足。”杨团表示，这导致相关部门、机构、城市和社区加强了对志愿者登记注册管理，而缺乏对参与实际服务志愿者的管理。

　　更为关键的是，当前我国依然存在着阻碍志愿者参与服务的诸多因素，“主要是不了解志愿服务信息，缺少志愿者培训，志愿服务支持与管理不足。”杨团表示。

　　《慈善法》明确慈善的主体主要靠民间

　　《志愿服务条例》和将于今年9月1日起施行的《慈善法》，将对志愿服务发展带来哪些机遇与挑战？在演讲的最后，杨团为听众深度地剖析《慈善法》的立法进程、意义、内容、亮点，重点对慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务等方面进行了全面解读。

　　杨团表示，作为慈善制度建设的基础性、综合性法律，《慈善法》立法目标在于“为慈善底线负责”，其中涉及志愿者或志愿服务的条款有13条，这明确了志愿服务发展的方向及趋势，不仅有助于相关部门依照相关规定推动志愿服务工作，还将进一步深化志愿者队伍建设，不断壮大队伍规模、提升服务能力。

　　“《慈善法》明确了慈善的主体主要靠民间，而不仅靠政府，靠大众，而不是靠大款。”杨团认为，《慈善法》不仅扩展慈善的范围，巩固慈善组织直接登记制度，逐步放开慈善公开募捐资格，还激活公益信托制度，明确税收优惠政策，使得慈善服务法定化，开启了民间与政府共同为社会筑底的时代。