慈善事业立法推动社会文明升级

我国慈善事业的第一部基础性和综合性的法律终于要出台了。3月9日下午，共计12章112条的慈善法草案，提交给十二届全国人大四次会议第二次全体会议进行审议，并将在16日的全国人大闭幕会议上进行表决。（3月11日《南方日报》）

　　中国自古就不缺乏慈善行为，倾囊相助者备受尊敬。尤其是近些年来，民间慈善组织发展较快，在国家发生重在自然灾难、偏远地区希望小学建设中发挥着关键的作用，也让中华民族“助人为乐、解囊相助”的美德得到有效传承与发展。但是，由于我国在慈善事业的法治化建设中，还没有出台一部完整的法律，一方面是致使一些民间慈善组织没有合法身份，在实施社会救助服务时显得很是尴尬；另一方面，由于没有法律明确支持，公众对慈善事业的支持度不高，总认为那是有钱人才能做的事，慈善与普通百姓无关。这些问题，都是影响到背叛事业健康发展的瓶颈。

　　在今年两会上，慈善法草案提交全国人大进行审议，这是第一部关于慈善制度的基础性、综合性法律，如获通过，势必对慈善事业的发展和规范产生深远影响。这些年，由于没有慈善法的约束，各种慈善行为良莠不齐，一方面是社会慈善意识高涨，全国慈善捐赠总额从2006年的100亿元，增长到近两年都超过了千亿，常参加慈善活动的志愿者超过了5000万之众。另一方面，由于政府行政手段的过度干预，“逼捐”“索捐”等不时出现，违背了慈善自愿的原则，而一些慈善机构的不透明运作及类似“郭美美事件”的火暴炒作，也令慈善业屡屡蒙上阴影。慈善法的出台，必将对这些问题进行有效的规范，不但能从制度建设层面提升民间慈善组织开展慈善事业的水平，而且还会推动广大公众都积极投入慈善事业，为社会慈善事业做出应有的贡献。

　　尤其是在现实生活中，我们也经常看到在新兴的个人自媒体中出现诸多“诈捐”行动。一些人以家人患重症救治急需高额手术费，或是家里发生了天灾人祸急需救命的钱，导致诸多心地善良的网民都有被骗的经历。从这些“诈捐”行为可以表明，如果没有法律制度的约束，就凭着公民个人或民间组织的形式发起捐助，只能是让不良的社会风气得到蔓延，让诸多的普通百姓造成经济损失和感情伤害。同时，一些正当的民间慈善组织发起募捐筹得巨额捐款后，并不是公开透明地使用捐款，而是成为了一些人谋取巨额利益的工具，既让社会的慈善环境变得驳杂混乱，也挫伤了人们的善心。通过规范的慈善法律，都可以将这样的不当募捐行为进行规范，维护慈善事业的良性发展。因此，慈善法草案送全国人大审议正当其时，也更期待及时通过颁布实施。

　　其实，我国未来的慈善事业想要持续发展，需要官办慈善组织不断去行政化、增加自主性，避免慈善成为一种强制性的政府行为，同时也要允许民间能够广泛地设立慈善机构，大力发展自下而上的慈善组织，给他们更大的发展空间，才能让慈善事业在广阔空间中发挥更大的作用，才能让这个社会变得更加文明和谐。

　　作为一部即将出来的综合性慈善法，更深远的意义还在于“扬善”，即通过净化、规范慈善环境，令社会大众放心行善施爱，为慈善事业保驾护航。我们也看到，慈善法草案对慈善组织的设立、运作，以及相应募捐行为、善款使用、账务公开等均进行了规范，试图打造阳光慈善环境。这对消除人们伸手施援时“不放心不信任”等心理大有裨益。应该说，无论从回应现实吁求还是为着慈善业的根基稳固，这都是题中应有之义。总之，慈善体现着一个国家和民族的文明进步程度，而要推动其健康有序发展，则必须有法律的护航和引领。（林志干）