创新扶贫开发思路，着力打造“一村一品”

　　当你迈步走入五华县华城镇西林村，呈现在眼前的是大片大片的烤烟苗，郁郁葱葱，展现出勃勃的生机。这就是广州市城投集团“双到”帮扶西林村建设的扶贫开发项目——西林烤烟种植基地。

　　西林村烤烟种植基地是广州市城投集团帮扶西林村率先建设的村集体经济增收项目，总投资为683747.68元。项目规模包括向贫困户租赁75亩土地种植烤烟、修建占地近4000㎡烤烟厂，包括修建烤烟房、510㎡烟叶仓库、办公室、卫生间、购买安装设备、进场道路水泥硬底化等内容。项目在2014年4月底之前建成交付使用，烤烟叶到2014年5-6月份收获、销售，届时，西林村集体经济单烤烟种植一项预计将增收30万元。

　　一、明确帮扶思路，确定扶贫开发的发展方向

　　西林村是华城镇南边的一个大村，距华城镇政府3公里，全村山林面积1890亩，耕地面积2214亩，没有工厂企业，村集体年固定收入为4700元。现全村有34各村民小组，党员110人，村总户数1645户，总人口6268人，贫困户296户共1080人，其中五保户14户，没有劳动能力的低保户13户。大部分村民都是靠外出打工获得收入来源，村集体经济非常薄弱。

　　由于西林村村庄大、贫困人口多。为了使西林村尽快脱贫增收，广州市城投集团吸取了上一轮扶贫开发工作经验，在接到任务后，集团领导非常重视，董事长朱志刚、副书记王澍、纪委书记张虎航、副总经理谢成文、工会主席黎世勇等领导多次带领相关人员到村进行对接和调查研究，着力寻找贫困村资源优势，对症下药，有针对性的落实帮扶项目。经过调研，集团党委先后多次召开专题会议研究，确定帮扶思路，具体明确了分四步走的扶贫开发的三年规划。

　　第一步：首先尽快建设1—2个长效、造血的大型帮扶项目，提高村集体收入，带动贫困户脱贫增收。

　　第二步：抓好贫困户脱贫增收项目的帮扶，实现稳定增收。

　　第三步：抓好交通、农田水利设施和环境卫生整治，提供一个良好的发展基础。

　　第四步：加强引导，实现产业化经营，确保扶贫开发项目的可持续发展。

　　二、多方精细谋划，确保扶贫开发项目的顺利实施。

　　在西林村委和华城镇政府的大力协作下，2013年，城投集团总投入帮扶资金110余万元，集团驻村扶贫工作组克服了工作和生活上的各种困难，积极对贫困户从脱贫增收、发展种养殖、购买社保、农村合作医疗、资助贫困学生、转移就业培训等多方面入手，较好的解决了贫困户因病致贫、因教致贫等问题，使贫困户的收入得到了较大的提高。

　　同时，工作组了解到西林村种植烤烟有一定的经验和基础。经多次考察，结合西林村的特点和农田土壤情况，认为在西林村建设烤烟种植基地是可行的，把它当作脱贫致富的重点项目来抓，一是容易出效益，具有较好的示范作用；二是烟草种植基地建成后，能增加一部分工作岗位，解决部分贫困户的就业问题，让贫困户进场务工，实现多方面稳定增收。最主要的是，村委多次表示有能力和决心管理好这个项目。

　　为了抓好村集体经济，集团领导非常重视，先后多次到村与西林村委会就村集体帮扶项目的确定进行商讨，并抽调集团下属广州市公用事业规划设计院的规划设计人员对项目进行勘察、规划设计，确保烤烟种植基地项目的顺利实施。

　　三、实行联动机制，确保实现扶贫项目稳定增收

　　为了抓好西林村烤烟种植基地的管理，城投集团与西林村委建立了五华县农业技术主管部门、驻村干部、村委会、贫困户共同参与的来动机制，成立了由驻村干部和村委联合的扶贫开发项目管理机构，专门聘请了农业专家作为项目的技术指导，选派了一名农作物种植经验丰富的村干部为负责人，建立健全管理制度，明确管理责任。同时根据种植烤烟的工作需要，招收一批有劳动能力的贫困户为田间务工人员，从而实现贫困户家庭稳定增收。经过一系列措施，确保了扶贫项目稳定增收。

　　四、加强引导，确保实现扶贫开发项目的可持续发展

　　为了深入贯彻落实广州市委、市政府关于贫困村帮扶要坚持解决低收入与发展生产、增加收入相结合，变“输血式”为“造血式”扶贫，因地制宜发展“一村一品”特色农业，发展壮大和增加村集体经济收入的要求。下一步城投集团将加大帮扶力度，与五叶神卷烟厂加强沟通联系，加强技术支持和规范管理，扩大烤烟种植基地的种植规模，以点带面，引导烤烟种植基地向产业化发展，逐步形成“生产有规模、产品有保证，品牌有影响、销售有渠道”的主导产业，吸引更多的贫困农户参与烤烟种植，实现村集体、贫困户稳定增收，顺利完成扶贫开发任务。