民企投资“负面清单”将发布 构建公平营商环境

站在情侣南路向大海远眺，港珠澳大桥“龙骨”初现。鲜为人知的是，管理这项世纪工程的信息化系统及相关服务，主要是由珠海同望科技股份有限公司开发提供。这家规模不大的科技型民营企业，在珠海不断完善法治化市场化营商环境的过程中，凭借技术实力“闯入”门槛较高的公共服务领域。

《珠海经济特区民营经济促进条例》（下称《条例》）日前正式出台。以立法形式保障民营企业发展权利，这在全省各市尚属首次，标志着珠海法治化市场化营商环境的建设再上新台阶，有利于激发民企活力，为创新驱动核心发展战略的实施打造更多支撑。

据了解，目前《条例》的实施细则正在制定，以后会发布民企投资的“负面清单”，让所有市场主体在一个公平的环境下竞争。民营中小企业服务平台也将于今年上线运行。

民企进入公共服务领域有章可循

“作为港珠澳大桥建设的重要参与单位，最深的感受是，珠海的营商环境越来越完善。”同望科技总裁熊俐说。

过去，民企进入基建工程等公共服务领域并不容易。熊俐回忆，2013年同望科技就遇上了“玻璃门”。“当时参与珠海一个网络建设项目，技术由我们出、活儿也是我们干，但就是规定要电信运营商才能做总包，我们只能做分包。”他说。

珠海市科工信局副局长王晓东介绍，以前并未从立法上明确民营企业进入基础设施及公用事业领域的条件，导致准入门槛较高，公共领域投资往往被大型国企垄断。“《条例》的出台将有效解决这些问题，目前相关部门已经在制定具体实施细则，以后都会发布民营企业投资领域的‘负面清单’。”

“通过立法明确了民企进入特定公共服务领域的权利，意味着所有市场主体可以在一个公平的环境下竞争。这是很好的突破口，让民企参与竞争时有章可循。”珠海再生时代有限公司总经理李广连说。

立法驱动人才创新“唱主角”

2000年初，大学毕业不久的邓翔与几位师兄弟一起到珠海创业，吸引他们的是1999年出台的《珠海市技术成果入股与提成条例》，这也是国内首部明确提出技术入股的法规。“条例明确科技人员最高可以占到35%的股权，这对于我们这些有技术没资金的年轻人来说，是个利好。”派诺科技总裁邓翔说。

15年过去，他们所创立的派诺科技已成为国内电网需求侧管理领域的“单打冠军”，市场份额超过30%。随着《条例》的出台，他们又迎来了新一轮“人力资本唱主角”的发展机遇。

新出台的《条例》明确规定，有限责任公司的出资人可以用研发技能、管理才能等人力资本出资。“这是一项重大突破。”王晓东表示，过去虽然对此有所探索，但这是珠海首次以条例的形式确定这一举措，通过立法确立人力资本在民营经济发展中的重要地位。

人才是创新的第一资源。当前珠海全力实施创新驱动核心发展战略，引进和培育大量创新型人才至关重要。目前珠海397家高新技术企业中，超过85%是民营企业，民企已成为珠海创新的重要主体。《条例》的出台，也从立法上保障了创新主体的财产权和创新收益，进一步激发民营经济发展的活力和创造力。

在邓翔看来，虽然年轻创业者可以通过吸引风投来支持自身创业，但如果由投资方控股，容易对创业人才产生更多限制和利益纠纷。“现在通过立法，我们能以人力、技术来出资甚至控股整个公司，让年轻人更有创新创业的动力，有利于科技型企业保持健康发展。”

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民营中小企业服务平台今年上线

王晓东表示，《条例》的系列配套措施和实施细则也将于今年逐步出台。重点包括“小巨人”计划、“幼狮”计划、科技型企业创新券、融资服务、民营中小企业服务平台、民企人员培训等。

其中，民营中小企业服务平台将于今年上线运行。该平台技术提供方、同望科技总裁熊俐透露，初期平台将重点提供融资增信、政策归类、精准推送等服务，并搭建公共交互平台，建立政企共同协商解决方案的机制；后期运行成熟后，将进一步提供产学研合作和孵化升级功能。

《条例》规定，市、区政府应当设立促进民营经济发展专项资金。王晓东介绍，尽管以前珠海每年都有用于支持民营经济发展的资金，但年度之间的金额波动较大，且较为零散。如今，《条例》以立法形式将专项资金固定下来，且规定逐步加大资金投入力度，更有利于民营经济发展。

据透露，2015年，市科工信局安排的支持民营经济发展资金为3.4亿元。预计今年专项资金设立后，总额将比去年增加超过10%。