招聘季教师招聘信息密集发布 广州寻路补"师"之缺

5月22日，广州市黄埔区教育局发布2017年公开招聘238名编外聘用制教师的公告。这也是该区今年第二次发布类似的招聘信息。

2017年1月，该区面向社会公开招聘编外聘用制教师155名。一个区为何连续发布编外聘用的招聘信息？其他区的情况又如何？

记者通过整理广州各区今年春节后至5月份公开发布的教师招聘信息发现，据不完全统计，广州今年至少有超过684个教师岗位缺口。在这些招聘信息中，记者统计发现，计入编制内的岗位约占比32.6%，属于临聘教师岗位的占比约为3.8%，而计入编制外的占比约占63.6%！

华南师范大学基础教育培训和研究院廖文博士表示，这样密集招聘发布，既是一个正常的现象也是一个不正常的现象。说正常是因为这样密集的招聘正好处在每年的招聘季上。

说不正常是因为它体现出广州教师队伍的结构性缺编。这当中既有“全面二孩”政策导致的教师的缺失，也有因为教师编制管理严格，大多数学校采取的是通过临聘教师，来应对学科老师结构性缺编和不同属性学校之间结构性缺编的难题。

观察

“师生之比”固化带来编外之困

2017年下半学期开学刚满两个月，广州一小学四年的浩浩（化名）同学迎来了一位新的语文老师。这也是他读四年级以来的第三位语文老师。进入四年级这个小学低年级进入高年级转折的关键学年时，语文老师的频繁更换让浩浩和他的同学都有些不适应。据校方解释，更换教师的主要原因是女教师怀二胎。“全面二孩”政策以来，女教师怀二胎给学校教学工作带来不小压力，浩浩妈说，早就从新闻报道中知道会出现这样的情况，没想到，自己的孩子“不小心”碰上了。

教师缺口增大，学校有何办法补缺呢？招聘或许是教育部门和学校采取的一种解决出路。有家长不解：既然缺教师却为何要以编外或临聘方式招聘呢？黄埔区教育局一位人事干部解释道：这是因为财政部门核准给各个学校的编制有限制。

财政部门核准一个学校教师编制人数多少，需依据国家有关规定的师生比来决定。两年前，我国城市中小学实行的师生比是1：23，即1个老师负责教育23个学生。近两年来，这个比例发生了变化，在城市，小学的师生比是1∶19，初中教职工与学生比为1∶13.5，高中教职工与学生比为1∶12.5。

以广州越秀某小学为例，1所1000名学生的小学，按编制只有52个老师。校长、副校长等校级和中层管理等10余人均需占编。依据现在校级领导基本不代课（至少不代主课）、中层代课量减半的原则，剩下的课全部压在40名教师身上。如1000个学生按45人一个班算，分成23个班，即要排出23个班主任。而小学统考课有语文、数学、英语、科学、思想品德，副课有音乐、美术、体育、健康、计算机等，有些学校还有特色课（舞蹈、围棋等），除了这些排上课表的，还有各种社团，剪纸、航模、英语、计算机、鼓号队、阅读等等。兼顾带班和教学的巨大工作量，仅靠40个人拿下来，可想难度有多大。

财政无法随意增加编制，教学人员无法满足实际需要，学校不得不从本就少得可怜的公用经费中挤点钱，去聘请编外老师或临聘教师，来勉强支撑。

应对

探索将编制标准上浮10%

面对教学的需求，一边缺编另一边缺师，已成为广州中小学普遍存在的一个现象。如何破解？

广州市越秀区教育局一位负责人表示，在集约化发展背景下，教师编制问题不能用“少人补人”的办法解决，而是要跳出数量看结构、围绕质量解难题，给予系统化考虑。比如，实行教师走班制，让优秀教师和小学科教师在区域学校间流动，以及利用好教育信息化条件，都有助于缓解缺编问题。

去年11区中，人口增长最多的是黄埔区！黄埔区常住人口从2015年末的89.85万人增至2016年末的108.26万人，共增加了18.41万人，涨幅达到20%。至此，黄埔区的常住人口超过了100万，也首次超过了荔湾区。相对人口的快速增长，教师编制补给的速度显然较慢，为了解决编制瓶颈，黄埔区建立了《黄埔区编外聘用制教师管理制度》，编外聘用制教师虽然不入事业编制，但工资待遇与在编在岗教师同类人员待遇大体相当，同样可参与职称评聘、工资晋升。工资待遇按照《黄埔区编外聘用制教师工资标准》执行，人均拨款标准不低于13万元（含单位和个人部分五险一金、绩效工资等）。

师资是教育的第一资源。在学校编制名额有严格规定，核减或筛选出编制空缺都比较困难的情况下，教育部门和学校在政策框架内，正寻求积极有效的办法。

记者在采访时了解到，广州市的做法是将现行中小学的教师编制标准上浮10%。2016年，市属和各区（县级市）中小学累计上浮比例达到20%。到2018年，累计上浮比例将达到30%。与此同时，广州还逐步实行城乡统一的中小学教师编制标准，鼓励有条件的区（县级市）实行与开展小班化教学相适应的编制标准。增量部分的教师编制优先用于解决小学科结构性缺编和农村边远地区学校教师不足问题。

如何让有限的教师编制资源用得更充分，在一定程度上得到最优的配置和管理，让更多教师享受编制内政策红利，尽量减少学校从自身经费中去临聘教师的尴尬？广州市教育局有关部门表示，市内中小学聘用教师在制定教职工编制标准时，要严格区分教师、职员、教学辅助人员和工勤人员等4类员工，重点保证教师比例，压缩其他人员编制，教师与教职工的比例在小学要至少占到91％以上。

  （记者刘云）