“损害环境终身追责”是亮点也是难点

“损害环境终身追责”是亮点也是难点

作者：龙敏飞

习近平总书记7月1日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议。会议强调，生态环境保护要坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。(7月2日《新京报》)

眼前的雾霾天一年比一年多，脚下的毒土地一次又一次曝光，无论远近的山水都日渐污染与荒芜……公众周围生活的环境，的确是“日益恶劣”。这些事情，从来都不是“一夜之间”的变化，也不是突发事件，而是长年累月的改变与积累。对于污染而言，“无远虑有近忧”的说法，显然是适用的。毕竟，若领导干部没有必要的远见，对于环境而言，必然会有近害。这样的常识，早已为惨痛的现实所佐证。

在这样的境况下，去年国办下发红头文件，要求实施生态环境损害责任终身追责。而自此之后，各地“损害环境终身追责”的规定也不断出来，今年1月，安徽等地跟进；5月，长沙实施最严环保制度；6月，江苏重拳打击违法排污……类似的举措，瞬间如雨后春笋一般冒出来，一方面是一种环保意识的觉醒，另一方面也是一种积极的应对。对于这样的跟进，公众只能说“多多益善”，更希望这能得到更好地执行。

不过，“损害环境终身追责”是亮点也是难点。为何这样说呢？一个显而易见的问题是，由于机构、人员、事项等的改变，“终身追责”在理论上是成立的，但在操作上无疑有着较大的困难。如果有关人员态度消极、甚至帮忙隐瞒证据，若想查清楚真相，更是难上加难了。况且，在部门机关里面，还有一个万能挡箭牌叫“集体研究决定”，倘若相关人等以此为挡箭牌，是法不责众还是参与者皆处罚呢？这的确是一个问题。

更何况，既然是“损害环境终身追责”，那么在任上的损害环境行为，更应是严厉追责。那么问题来了，如果是一个县或一个市的一把手损害环境了，那么该由谁来监督处罚呢？同级别的环保部门是否有这样的权力与勇气呢？倘若没有，相关制度规定岂不是要沦为一纸空文？就此来说，为了让终身追责成为一种现实可能，仍然需要进一步明确和细化各级政府与环保部门的职责划分，使环保部门的执法都“抓铁有痕，踏石留印”。

善法还需善治，这般常识人尽皆知。既然如此，对于“损害环境终身追责”这样的善法，仍然需要更多配套制度的无缝对接，如此才能更好地确保执行力，而不让其沦为“观赏性规定”：一方面，对于“集体研究”这样的挡箭牌，应厘清责任划分，甚至可以按着“一把手负责制”来处理；另一方面，对于其他的监管与权力分配的问题，同样需要有一整套的程序，不能让相关人等钻了法律的空子，以便更好地呵护好生态环境，让碧水蓝天不只存在公众的记忆里。(龙敏飞)返回光明网首页