贯彻群众路线 高标准完成村、社区“两委”换届 ——珠海市村、社区“两委”换届选举工作情况报告

　　早在2013年9月第一批群众路线教育实践活动启动的时候，我市以创建幸福村居为契机，充分结合群众路线教育实践活动要求，着手部署新一届的村、社区“两委”换届选举工作。2014年1月1日到3月31日，我市依法依规完成了122个村、189个社区的新一届“两委”换届选举工作，此次我市整个村、社区“两委”换届选举工作与第二批群众路线教育实践活动密切结合，更加注重发挥群众积极性、更加强化问题导向、更加注重严格要求、更加注重衔接带动、更加注重分类指导，坚持选举政策群众知道、选举过程群众参与、选举纪律群众监督、选举结果群众满意为主要内容的群众工作法，确保换届选举工作顺民意、得民心。选出新一届支部书记和村、居委会主任319人，村委会成员478人，社区居委会成员1199人，村委会妇女干部123人，每个村至少有一名妇女干部；参选率94.57%，群众的依法选举意识得到加强、参与度进一步提高；“一肩挑”和“交叉任职”比例分别为97.43%和97.10%，超额完成了市委、市政府提出的两个90%的任务，在全省名列前茅。我们的做法主要有以下几点：

　　一、抓住一个根本——坚持党的领导。坚持和依靠党的领导是做好换届选举工作的基本原则，也是搞好换届选举工作的根本保证。我市参照省的做法，市委高度重视，成立了以市委书记为组长的村居换届领导小组，建立了联席会议制度，由组织部长和分管副市长为召集人，市、区都抽调骨干力量成立换届选举办公室。各区、镇（街道）党（工）委“一把手”也高度重视、靠前指挥，都落实了领导包干制度，确保村村（居居）有人负责，做到领导挂帅、层层落实。幸福村居挂点领导、驻村干部主动参与指导换届选举工作，各相关职能部门充分发挥职能作用，密切配合，形成较强合力。

　　二、紧扣一个前提——注重做实群众工作。充分认识到村、社区“两委”换届选举工作的艰巨性和复杂性，与群众路线教育实践活动紧密结合，解决好基层的矛盾和问题，努力把基础工作做细做实。第一，早启动，早布置。去年9月布置了对全市村、社区“两委”的摸底调查工作，对全市311村、社区根据预期难度进行三级分类管理，逐个细化，做到“一村（居）一策”，并对重点、难点村居派驻工作组，“先整顿、后换届”。第二，扎实做好工作人员培训。对市、区、镇三级换届办工作人员共约150人进行培训，详细讲解政策法规和操作规程、选举过程中每个环节可能发生的情况及其应对办法。第三，化解矛盾，广泛争取群众支持。在摸底调查、离任审计和民主测评过程中，我们都非常注重听取群众意见，对群众反映强烈的问题，比如土地承包、环境污染等问题，能够及时处理，将矛盾化解在萌芽阶段，为顺利开展换届选举奠定基础。

　　三、掌控一个关键——严格依法依规选举。第一，严格把握选举每个环节。充分相信群众，依靠群众，从选民登记、候选人的产生，到投票选举各个环节，都注意充分发扬民主，广泛听取群众意见，努力实现组织意图和群众意愿的“双统一”。进一步规范候选人的竞选行为、规范投票行为，要求及时公告、公开换届选举过程中的有关信息，防止违规操作。第二，加大对违法违规行为的查处力度。各级纪检(监察)机关和组织、民政、司法部门加强协调，密切配合，切实加强工作指导和监督检查，形成齐抓共管的工作格局，坚决查处换届选举中的违纪违法行为,及时纠正和制止不符合规定程序和法律法规的做法。

　　四、把握一个重点——及时掌握选情民意，化解选举矛盾。第一，深入群众开展调查研究，全面把握选情。变被动为主动，深入到每个群众家中全面了解社情民意，通过各种办法动态掌握各种影响换届工作的因素，对换届选情进行细致的分析研判，搞好疏导，做好预案。特别警惕宗族派姓、黑恶势力的干扰以及不法分子借历史遗留问题闹事等行为。第二，建立健全信息报送制度。要求各级建立信息员队伍，落实信息报送责任人，做到工作进度情况每日一报、突发事件立即报送、经验做法每周报送，及时掌握新情况、新问题。同时，对信息报送不及时，报送内容不准确，影响换届选举进度的予以通报批评。由于信息沟通及时，大量选举矛盾得到迅速化解。第三，高度重视群众来信来访工作。对群众来信来访工作，实施区、镇（街）主要领导包案制度，落实属地领导责任制，坚持有访必接，有报必查。对群众反映的合理问题，依法依规及时妥善解决；对在短时间内不能解决的，认真做好解释工作，取得群众的理解和支持。截至2014年3月31日，311个村居“两委”平稳换届，群众来信、来电、来访反映选举问题的现象比上届大幅度减少，没有引发一起群体性事件。

　　五、筑牢一个基础——注重法规宣传，营造正确的舆论导向。第一，宣传政策法规，党群达成共识，广泛宣传法律法规，最大程度争取群众的理解和支持，做到家家清楚、户户明白，推动中央和省市有关文件精神的严格落实，做到政策宣传不缺位；第二，宣传正反案例，引导正确方向。对贿选等关键问题，通过广泛宣传、分析以往的正反案例，引导群众进一步明辨是非，树立正确的选举观；第三，宣传经验典型，营造良好氛围。通过简报等形式，宣传报道各区镇的经验做法，树立典型，营造良好氛围。

六、把握一个稳字--找准部门定位，确保平稳有序。民政部门在换届选举工作中找准部门定位，充分发挥职能作用，严把选举每个环节，注意充分发扬民主，广泛听取群众意见，具体负责指导村民委员会和社区居民委员会的换届选举工作。同时注重把握好几下几个原则：一是搞好同组织部门的配合。整个换届选举工作坚持在党委、政府的统一领导下进行，主动搞好与组织部门的配合，自觉服从组织部门的统一调度；二是维护党支部的领导核心地位。立场坚定、旗帜鲜明地宣传和坚持党支部的领导核心地位，采取强有力的措施提高“一肩挑”和“交叉任职”的比例；三是重视换届选举的程序问题。各级民政部门在整个换届选举中能严格规范候选人的竞选行为、规范投票行为，及时公告、公开换届选举过程中的有关信息，防止违规操作，妥善处理涉及换届的群众来信来访案件，并及时向有关单位通报。

　　本届村、社区“两委”换届选举平稳顺利，成效显著。我们的主要经验是：领导重视，部门配合，是换届选举成功的前提；广泛宣传，深入动员，是换届选举成功的基础；政策到位，责任落实，是换届选举成功的保证。各级各部门突出重点、统筹兼顾，高标准、高质量、高效率地推动各项工作；领导干部丢开面子、放下架子、扑下身子，确保党的群众路线教育实践活动在整个换届选举工作中取得了实效。下一步，我们将继续做好换届选举后续的相关工作：一是做好退出村、社区班子成员的思想工作，指导、督促各村、社区在新一届村委会、社区居委会做好交接；二是进行查漏补缺，指导村、社区做好换届选举总结工作，建档归档，上报总结报告和有关数据；三是加大村居干部特别是新上任“两委”干部的培训工作力度，增强新一届领导班子的大局意识和服务意识，进一步提高综合素质和执政能力；四是结合党的群众路线教育实践活动，积极探索发挥党员作用的有效途径和方法，继续加大发展基层党员工作力度，不断改善党员队伍结构，焕发组织生机活力；五是加强农村基层组织建设，加大投入力促后进村（社区）和问题突出村（社区）晋位升级，强化党组织的领导核心作用；六是建立村居基层后备干部管理长效机制，加大后备队伍管理培训力度，保证村居干部后继有人。