机关单位控烟调查：“领导抽烟，谁会去阻止甚至举报？”

看到领导干部在禁烟区吸烟，你会劝阻或举报吗？近日，一官员接受采访时在标有“禁止吸烟”的警示牌下吸烟的视频，引发网友对控烟问题的关注。记者采访发现，一些地方机关单位、医院学校等办公场所控烟成了老大难，“同级不愿监督、下级不敢监督、群众无法监督”导致“关起门来吞云吐雾”的现象并不鲜见。

官员“明知故犯”引争议

日前，郑州一官员在参与协调“郑州撤梯案”接受媒体采访时手拿香烟烟雾缭绕，面前摆着烟灰缸，而其后面墙上却贴着醒目的“禁止吸烟”标识，这颇具讽刺性的一幕被许多“眼尖”的网友抓个正着。

网友纷纷表示，在接受记者采访的镜头前都这么明目张胆地在禁烟区吸烟，那平时是个什么状态可想而知，这大大的“禁止吸烟”标识，不过是个墙上的摆设罢了。

早在２０１３年，中共中央办公厅、国务院办公厅就印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，要求领导干部不得在禁烟的公共场所吸烟，在其他有禁烟标志的公共场所要带头不吸烟，要把党政机关建成无烟机关，公共办公场所禁止吸烟。

对此，一些网友认为，领导干部应带头在公共场所禁烟，而这位官员竟然在有醒目“禁止吸烟”标识的地方毫无顾忌地吞云吐雾，可谓明知故犯，“罪加一等”。

北京协和医科大学教授杨功焕认为，近年来，随着我国控烟运动的开展，公众对控烟的意识越来越强。此次网民舆情的发酵，正是反映了社会的无烟意识有了很大的提升。另一方面，党员干部的行为在社会上有标杆示范的作用，更应该严于律己，以身作则。

“监督死角”成了法外之地？

从２０１０年以后，北京、上海、深圳等地均出台了关于禁烟的相关法规，执行效果有目共睹。但记者采访也发现，与车站、商场、餐厅等公共场所相比，一些地方机关单位、医院学校等办公场所控烟成了老大难问题，在基层单位情况尤甚，记者就多次经历过在办公场所采访时被“让烟”的情况。

中国疾病预防控制中心控烟办公室主任姜垣坦言，无烟政府、无烟学校、无烟医院的创建推进不如其他无烟单位推进得那么顺利。一是由于医生、教师、公务员的吸烟率高，二是人们对吸烟和二手烟的危害，理解还不是非常深刻，三是在执法上难度较大。

“控烟实施后，领导干部的吸烟问题得到了一定抑制。２０１０年，中国疾控中心组织的一项全国调查显示，政府机关内的吸烟比例在５０％以上。而２０１５年再次调查发现，吸烟比例下降到３０％左右。”杨功焕说。但她同时表示，有些地方行政的通知基本上还是一个倡导性的东西，在检查、监督方面缺少配套细则，加上很多领导干部的吸烟习惯，一定程度上也限制或阻碍了无烟法规的落实。

杨功焕表示，很多禁烟条例是“依赖”举报的。对此，许多城市设立了举报电话，并且将举报与执法队伍关联起来，促进执行，提高震慑力。然而，在具体实践中，举报领导干部在很多时候是不现实的，“同级不愿监督、下级不敢监督、群众无法监督”导致“关起门来吞云吐雾”的现象并不鲜见。

“自己领导在单位里抽烟，谁会去阻止甚至举报？”一位基层纪检干部告诉记者，在处理方面，党纪需要和处分条例挂钩，政纪需要和监察法挂钩，但抽烟这事都不太靠得上，单纯抽烟不至于给处分，但没有发挥带头作用，可以给予组织处理，要看具体情节和性质。

多措并举让“禁烟”标识不再虚置

一位导游给记者举了一个在日本带团时的事例：团里两名游客因为在非可吸烟的地方抽烟，被当地市民看到后报警举报，警察很快到达现场并提取相关证据，随后将两人带回警察局。念二人初犯，只要求他们完成一个三小时的免费学习课程，但由于语言不通，两位游客为此支付了数千元人民币的翻译费用，而此后团里再也没人敢乱抽烟了。

据不完全统计，目前北京、上海、深圳、哈尔滨等１８个城市已经有了地方无烟法规，但在全国层面，无烟法规还需加快覆盖落实。

相关专家表示，控烟需要依靠科学的管理制度和体系，同时注重监管的针对性、有效性。比如，可以利用逐渐普及的监控系统倒追责任，加大处罚力度；鼓励、奖励社会对控烟的积极参与；在处理举报上做到“有呼有应”，进而共同营造出良好的治理氛围。

“守法是个动态变化的过程，如果有人抽烟没人管，慢慢地法规的权威性、神圣性就没有了。”杨功焕建议，多举措加强社会监督，各地处罚情况应对媒体公开，形成震慑作用。通过社会舆论对领导干部的吸烟问题施以压力，进一步提升监督能力。

姜垣建议，巡视组和纪检监察部门可以考虑将“控烟”作为领导干部的考核内容和升职的考量指标，制定配套细则，完善相关处罚措施，让“禁烟”标识不再虚置。