摸清老年人需求 应对老龄化挑战

广东省第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查8月1日开始，省老龄委副主任、省民政厅厅长刘洪作解读

        2015年8月1日零时为第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查标准时点。入户调查将持续一个月，各地调查员将按照抽样抽取的老年人名单进行入户调查。这次调查是一次真正意义上的全国性老年人生活状况大型抽样调查，具有十分重要的意义。广东省老龄委副主任、省民政厅厅长刘洪就广东省第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查进行权威解读。

        开展第四次调查的背景和重要意义

        一是人口老龄化面临新形势。目前，我省人口老龄化进入快速发展期，截至2014年底，60岁以上户籍老年人口已达1192万，约占总人口的13%，其中80岁以上高龄老人187.3万，约占老年人口的15.7%。老年人口增长快、规模大，高龄和失能老人增长快、社会负担重，农村老龄问题突出，老年人家庭空巢化、独居化加速，未富先老等矛盾将是我省今后一个时期人口老龄化发展所面临的问题。要在新形势下同时实现经济社会可持续发展与改善老年人民生，任务艰巨而繁重，基础性工作必不可少。

        二是老龄工作面临新任务。党中央、国务院高度重视老龄工作，党的十八大和十八届三中全会做出了积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业的战略部署。在当前和今后一个时期，老龄工作的重点是大力发展老龄服务事业和产业，加快老年人社会福利和保障体系建设，加快养老服务业发展，加强老龄事业法制建设和加强老龄工作队伍建设。要完成这些新任务，需要统筹制定应对人口老龄化的战略、规划和政策，需要大量的基础数据支持和科学支撑。

        三是老年群体需求面临新变化。随着经济社会的发展，新一代老年群体思想观念更解放，经济实力更强，文化程度更高，对养老保障措施、优待制度、服务水平等也有着更高的要求。要实现习近平总书记提出的“让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的目标，就要进一步摸清新时期我国城乡老年人生活状况和养老服务需求，在保障广大老年人生存发展需求的基础上，逐步满足其日益增长的物质精神文化需求。

        开展老年人生活状况抽样调查，是新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》规定的法定调查，是一次与我国作为世界老年人口第一大国相称的重大老龄国情调查，也是落实中央关于积极应对人口老龄化战略部署的重要举措。开展好这次大型调查活动，有利于摸清新时期我国老年人生活状况和养老服务需求，为党中央、国务院和各级党委政府统筹制定应对人口老龄化战略、规划和政策提供科学支撑；为编制《国民经济和社会发展“十三五”规划》、《中国老龄事业发展“十三五”规划》和地方规划提供基础数据支持；有利于提升老龄工作科学决策水平，促进老龄事业科学发展；有利于加强老龄基础理论研究，促进老龄科研事业健康发展；有利于扩大老龄工作社会影响，构建大老龄工作格局等，具有重大的现实意义和长远影响。

        第四次调查的基本内容和方式

        第四次调查是一次真正意义上的全国性老年人生活状况大型抽样调查，调查范围为全国各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，首次实现覆盖全国范围的调查目标。我省共有13440名老年人参与此次调查，涉及16个地级以上市，26个县（市、区），112个乡镇（街道），448个村（居）委会，样本规模列全国第五位。

        第四次调查紧紧围绕老年人生活状况和养老服务需求，重点了解城乡老年人基本人口信息、家庭、健康、医疗、照护、经济、宜居环境、权益保障、社会参与以及精神文化生活等多方面的状况和需求，同时对抽中的县（区）、乡镇（街道）、村（居）委会的老龄工作情况进行调查。

        第四次调查采取入户访谈和调查问卷的形式收集数据。调查问卷分为个人问卷和老龄工作问卷，其中个人问卷又分长表和短表，老龄工作问卷包括县（区）、乡镇（街道）和社区问卷。

        开展第四次调查的时间安排

        2015年3月6日，省老龄办、省民政厅、省财政厅共同转发了《全国老龄办、民政部、财政部关于开展第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查的通知》，对第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查工作进行了部署，明确抽样调查共分为三个阶段：一是前期准备阶段（2015年年初至2015年7月31日）；二是入户调查阶段（2015年8月1日至8月31日）；三是数据成果转化阶段（2015年9月1日至2016年12月30日）。

        2015年4月21日，全国老龄办主任会议暨第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查动员会议在北京召开，对第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查工作进行了动员部署。随后，全国及省、县（市、区）三级分别于6、7月举办抽样调查骨干培训班。

        本次调查以2015年8月1日零时为调查标准时点，持续一个月。各地调查员将按照抽样抽取的老年人名单进行入户调查。期间，全国及省调查督导组将会根据入户调查情况，分组到参与调查的地级以上市及县（市）区开展调查督导工作。

        按照全国的统一部署，我省的调查问卷统计数据将由全国调查办于12月底公布。省老龄办及各级老龄工作部门将充分利用调查数据和成果，组织科研力量对调查数据进行研究开发，并形成专题研究报告。同时，建立完善老龄统计调查制度。

        第四次调查的工作要求

        一要高度重视、加强领导。与前三次调查不同，第四次调查是一次真正意义上的全国性老年人生活状况大型抽样调查，样本规模大，涉及范围广，这样大规模的调查在老龄工作历史上是第一次。这既是对老年人生活状况和养老需求的全面摸底，也是对我省各级老龄、民政部门组织能力的考验。各地老龄、民政部门要高度重视，加强领导，把这项工作摆上重要议事日程，主要领导要切实负起责任，亲自抓。

        二要精心组织、确保质量。调查的质量是调查的生命，希望参与调查的地区的老龄部门以确保质量为中心，周密筹划，精心组织，突出重点，切实把这次调查组织安排好。首先，调查要靠调查员和督导员去完成，因此把好调查员、督导员选拔培训关尤为重要。其次，样本量大的地区要加强领导，精心组织，为确保调查的质量作出贡献。再次，这次调查主要工作在县（区）一级，抽中县（区）的老龄部门要加强领导，精心组织，周密部署，切实把这次调查任务组织安排好。

        三要加强保障、落实经费。根据全国老龄办、民政部、财政部《关于开展第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查的通知》文件要求，本次调查所需经费实行分级负担，各级需要的经费由各级老龄、民政部门向同级财政部门申请调查经费，未列入年度经费预算的，要抓紧申请追加经费预算。省老龄办申请的专项调查经费除本级使用外，将对经济欠发达地区进行适当补助。

        四要严明纪律、明确责任。调查工作是一项技术性、纪律性要求很高的工作，各地在调查实施过程中，要严明纪律、明确责任。参与调查的工作人员特别是督导员、调查员要严格遵循《统计法》，依法依规，开展调查工作。调查要力求真实、准确、完整、及时，不得随意调整调查对象，不得进行虚假调查，调查问卷不得外传、截留，调查中获得的数据和资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露。调查工作实行责任制，各级老龄办主要负责同志为第一责任人，对本地区调查工作和调查质量负总责，对于未按照调查方案和调查要求进行调查的地区，要予以通报批评，对于存在问题较多的地区，要重新组织调查，并追究相关当事人和责任人的责任。

        五要加大宣传，营造氛围。各地要按照省的调查宣传方案要求，广泛动员主流媒体和老龄媒体大力宣传调查工作。现在已经进入调查关键性阶段，调查宣传工作也要进入高潮，各地要加大宣传力度，形成调查宣传的高潮，把宣传的重点放在开展调查的街道、社区，让参加调查地区干部和老年人知晓调查，理解调查，宣传调查，支持调查。同时，各地要及时向省和全国调查办通报当地工作信息动态，以便上下联动，形成宣传合力，共同做好调查宣传工作。

        广东省第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查的村（居）名单

        本次调查范围涉及我省16个地级以上市，26个县（市、区），112个乡镇（街道），448个村（居）委会。