深圳晒“三公”：出国支出增逾七成 14单位违规接待
制图：杨佳
“市医管中心等14个单位仍存在无公函、无接待清单、超标准用餐、陪同人员超标、非公务卡结算等问题，涉及金额超百万元。10个单位出国支出比上一年增加，其中4个增幅达70%以上。”日前，深圳市政府提请人大审议《深圳市2014年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，报告披露了市审计局对19个单位“三公经费”支出进行审计抽查的情况。
去年深圳“三公”支出下降33.9%
市审计局重点关注了部门“三公”经费（公务接待费、出国出境费、车辆购置和运行费）、会议费、培训费、差旅费六项费用支出情况。市财委主任汤暑葵说，从全市决算情况看，“三公”支出去年得到进一步压减。市本级各预算单位“三公经费”支出合计3.51亿元，比2013年决算数下降33.9%。同时，加大预决算公开力度，93家市级预算单位主动公开部门预算及“三公”经费数据，40家政府相关部门公开部门决算。
而市审计局则主要对市发改委、市财委、市国资委等15个一级预算单位，以及龙华新区和大鹏新区的发展和财政局、经济服务局等4个区级部门预算单位进行了抽查。
审计发现，19个单位2014年度公务用车费用均有明显下降，但有个别单位借用、占用其他单位车辆。“比如，市水务局下属4个单位截至2014年底分别占（借）用其他单位和个人车辆77辆。”市审计局局长陈倩雯说。另外，19个单位2014年度接待费支出共936.13万元，总体下降47.93%。“但市医管中心等14个单位仍存在无公函、无接待清单、超标准用餐、陪同人员超标、非公务卡结算等问题，涉及金额125.18万元。”
12单位没在定点饭店内部场所开会
出国出境费方面，19个单位去年出国出境费支出共1448.06万元，总体增加75.19%。其中，10个单位比上一年增加（4个单位增幅70%以上），6个单位下降，3个单位近两年未发生支出。“审计发现，市卫生计生委下属事业单位市医学继续教育中心，2014年未经市外事办批准自行组团出国（境）培训11批，经费支出393.33万元，其中使用财政资金107.99万元，自筹资金285.34万元。”陈倩雯说。
此外，在会议费上，19个单位共支出1751.53万元，总体下降61.12%。12个单位的会议费支出存在没有在定点饭店内部场所开会、未在综合定额标准以内结算报销、非转账或公务卡结算、会议费报销附件不全等问题，涉及金额330.54万元。
而培训费上，19个单位支出共计6233.94万元，总体下降31.28%。其中，有3个单位培训费开支无年度培训计划、涉及金额220.46万元，有7个单位存在未在规定范围和标准内开支、未在综合定额标准以内报销、非转账或公务卡结算、培训费报销附件不全等问题，涉及金额531.9万元。
■部门声音
市审计局：
资金管理工程建设
易发重大违法违纪
市审计局称，对于2013年度审计报告反映的问题，市政府专题部署整改，已上缴财政5273.82万元，归还原渠道资金1737.56万元，调整账务4.3亿元，制定和完善管理制度24项，责任追究17人。
而2014年度审计报告共反映19类45个问题，审计期间已完成32个问题、涉及金额5.18亿元的整改，其中含上缴财政金额2.04亿元。同时，发出移送处理书24份、涉及金额9.85亿元，共移送违法违规问题和经济犯罪案件线索26起，目前已问责处理5人。
“多年来，审计发现的重大违法违纪问题，主要发生在公共资金、国有资产和国有资源相对集中的领域，涉及资金管理、工程建设等方面。”市审计局局长陈倩雯说，从具体行为来说，有的与公职人员滥用权力、谋取私利有关，比如直接发包工程、设备采购转包等违法违规行为；有的与领导干部缺乏对财经法纪的系统学习和把握有关。
从监督问责来说，审计查出的一些问题未做进一步问责。“一些问题经整改后，鉴于该问题没有造成损失或没有造成影响，也没有对问题责任人做进一步追责。由于监督问责力度不够，屡审屡犯现象时有发生。”
■焦点关注
焦点一：土地收支前海土地出让收入七成未及时到账
2014年度国有土地使用权出让收支情况是市审计局的关注重点，且“特区中的特区”前海合作区的土地管理最为重要。但审计中发现，2014年度前海合作区土地出让收入54.48亿元，仅占当年成交总地价184.68亿元的29.5%，部分地块存在“未按约定签订合同和收缴成交款”问题。
2014年市本级国有土地使用权出让收入584.41亿元（含前海合作区土地收入124.54亿元），上年结转和结余130.61亿元，当年支出462.48亿元，年度结余252.54亿元。但前海部分地块出让存在“未按约定签订合同和收缴成交款”问题。
“由于前海合作区未从制度上约束土地竞得人早日签订出让合同和及时缴交土地成交价款，造成土地使用权出让收入滞后缴纳。”市审计局局长陈倩雯说，2014年度前海合作区土地出让收入54.48亿元，仅占当年成交总地价184.68亿元的29.5%。此外，市审计局称，前海片区共有储备土地13块，占地面积508.2万平方米。经查证，前海管理局缺乏对储备土地的日常管理，尚未建立储备土地台账和相应的管理制度。
另外，市财委主任汤暑葵表示，前海合作区的土地出让计划收入完成并不理想，计划收入230亿元，实际收入124亿多元，仅完成54%。同时，土地出让支出情况也不太好，计划支出230亿元，实际支出57.01亿元，仅完成计划的25%，而相关项目进展较慢，也影响了深圳土地支出当中用于保障性住房的支出，使得这项支出完成比例不足一半。
全市土地招拍挂收入仅占四成
在其他国有土地使用权出让收支情况上，审计还发现两大问题。一是土地作价出资金额与第二次市场评估价格、土地合作中标价格均存在较大差异。“如市地铁集团横岗车辆段综合物业开发等4个项目土地作价出资金额54.52亿元，第二次市场评估价格为63亿元，溢价8.48亿元；中标价格73.97亿元，比作价出资金额溢价19.44亿元。”陈倩雯说。
二是土地出让收入结构中，招拍挂出让比例偏低。“通过招拍挂出让等公开竞价配置土地资源，可更大程度地实现土地的市场价值。根据市规土委提供的资料，2014年新出让土地经招标、拍卖、挂牌出让程序取得的收入为226.01亿元，占新出让土地地价收入的61.80%，占全市总收入的40.71%。”
此外，审计发现，深圳以挂牌方式出让的产业用地在交易环节中竞争性不足，2014年全市共成交25块产业用地，平均溢价率0.46%，其中21个地块的交易只有1家竞买人参与。
焦点二：工程建设抬高结算造价致项目工程款核减率高
2014年7月至2015年6月，市审计局对轨道交通二期工程、广深沿江高速公路（深圳段）一期工程等485个政府投资建设项目进行了跟踪审计，审计金额561.77亿元，审定金额553.08亿元，审计核减8.69亿元，核减率为1.55%。审计期间共完成786项结（决）算审计，其中审计核减率超过5％以上的项目有122项，占比15.52％。
其中，对地铁1号线续建、地铁3号线等19个轨道交通二期项目开展审计，审计金额合计184.45亿元，审计核减3.27亿元，并发现轨道交通二期项目建设存在直接发包工程等违法违规行为。此外，地铁三号线项目某标段多计和虚报材料调差结算金额1548.75万元。对东部供水水源工程（二期）等62个水务项目开展审计，审计金额合计16.61亿元，审计核减0.39亿元，个别水务项目建设中设备采购存在转包行为。
陈倩雯直言，政府投资建设项目工程款核减率偏高的原因主要有两个。“一是部分施工单位受利益驱动，抱着蒙混过关的侥幸心理，抬高送审结算造价。二是部分建设单位投资控制和结算把关意识不强。如梧桐山大道（盐排高速公路）辅道深圳外国语学校段声屏障工程，审计核减率达13.85％。该工程施工图及竣工图标明的附属工程雨水导水槽面积4242平方米，审计现场发现实际面积仅为231平方米，虚增送审结算造价63万元。”陈倩雯说，上述问题，市审计局已移送市住建局处理。
焦点三：国资经营国企18年前向政府借款至今未还
在审计国有资本经营预算执行情况时发现，一是有4家市属国有企业违规计提在职、离职、退休员工薪酬等共计1.78亿元，影响国有资本经营收益。二是部分企业历史遗留财政资金未归还、上缴。
“深圳高新区开发建设公司18年前向市政府能源办借款1800万元（期限一年）用于10KV开关站建设，至今本息合计共3691万元未归还。坪西公路公司12年前收到市财政拨入坪西公路二期工程专款3000万元后转入账外，后来长期挂账‘专项应付款’。由于规划变化，该项工程没有实施，已支出前期费用832.84万元，结余款2167.16万元一直未上缴财政。”陈倩雯说。
此外，市运发集团2004年、2008年两次改制和产权转让中有合作车辆和150个出租小汽车牌照（“红的”）没有纳入改制转让的评估范围，属于漏项，少计市国资委权益5089.92万元。2015年2月市运发集团工会已支付500万元，审计结束时仍有4589.92万元未支付。（张玮）