环保攻坚卫士②|李宝瑜：按下环评审批“快进键”
【人物档案】
李宝瑜：东莞市生态环境局人事科科长、四级调研员。曾担任行政审批协调科科长，是东莞市生态环境局首个首席审批代表。
新建一所学校，项目环评报告表审批常规流程以往要15个工作日；实施环评告知承诺制后，受理文件后次日就完成审批并出具批复文件，1个工作日干完以前15个工作日的活，为企业争取了开工时间和发展机遇。
环评报告表1个工作日完成审批，在东莞不再是个案。东莞市生态环境局积极深化放管服改革，简化环评流程、优化环境准入，实施“一项改革、两项优化、三个一批”举措，多措并举，统筹促进疫情防控期间企业增资扩产，服务企业绿色发展，推动大批优质企业驶入绿色发展“快车道”。在此期间，李宝瑜担任市生态环境局行政审批协调科科长，是环评审批提速见效的推动者、参与者、见证者，为东莞污染防治攻坚战环评审批按下“快进键”。
推动告知承诺制落地见效
东莞企业多，污染源也不少。守住生态环境安全的底线，推动企业走上高质量发展，帮助企业节省审批时间，李宝瑜带着科室人员一直在探索、不断创新。“告知承诺制”在东莞落地见效，李宝瑜就付出了大量心血。
以前，企业环评报告表的审批工作，有两个流程是“必修课”： 受理后进行受理公示、批复前再进行批前公示。这两个流程走下来，至少需要10个工作日。再加上在相关科室会签、相关部门的签发工作，至少是15个工作日。如果一次不通过，修改后再上报，一两个月的时间就溜走了。对于生产型企业来说，“时间就是金钱，时间拖得越长，意味成本越大。”李宝瑜理解企业的烦忧，也明白环保的红线。
国家大力推进“放管服”改革，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题，拓宽了企业环评审批创新空间。李宝瑜带领科室人员积极行动起来，对企业类型进行合理划分，推动“审批制”迈向“备案制”，不断优化审批流程、压缩审批时限、规范环评文件编制与审批，提高环评审批效率。
“告知承诺制”2019年3月在东莞试水，企业如鱼得水。郑兰芳就是审批改革的受益者。她是东莞市豪丰环保咨询服务有限公司经理，协助环保产业园企业办理证照和审批事宜。“以前，一项环评少则10天，多则一两个月。如今，递交资料后，一个工作日就能拿到批复。”郑兰芳说，这为企业节省了时间，也争取了不少发展机遇。
当然，“告知承诺制”不是全面放开，而是坚守环境安全红线。李宝瑜坦言：“不涉及环境敏感区的民生类的建设项目可以开绿灯，但工业类建设项目必须位于园区，以免选址不宜。”这样一来，医院、学校、自来水生产和供应工程、生活污水集中处理、城镇生活垃圾转运站等20多项民生项目及工业集聚区内的部分工业类项目，全面享受“告知承诺制”红利。生态环境部门受理企业环评资料后，原则上在一个工作日内完成审批。
审批工作不仅要体现服务，重点在于把好项目准入关。在原则问题上，李宝瑜从不含糊，推动告知承诺制落地见效，也严格执行“三线一单”等政策，对存在不符合产业政策、环保政策等问题的项目坚决不予审批，在源头堵住“先污染后治理”的漏洞。
郑兰芳坦言：“告知承诺制为企业发展的按下‘快递键’。”她所在的园区有163家企业，以前每个企业至少有一名工作人员专门跟进环评事宜，花费了大量时间和精力。如今，她带着一个小团队，为园区所有企业提供环评服务，也没感到压力，切实享受到环评改革红利。
推进环保首席审批代表工作
2020年，东莞行政审批推出首席审批代表制度，李宝瑜主动请缨，出任东莞市生态环境局首席审批代表，入驻市民服务中心集中办公，行使最终签批权。
郑兰芳告诉记者，以前企业办理行政审批事宜，不限于环保部门，在一个部门内，还不限于一个科室。这样一下，要办妥一个项目的审批事项，不仅要来回跑，还不能及时补齐全部资料。事实上，中间环节浪费大量的时间和精力。首席审批代表制度出炉后，很多困扰企业的问题迎刃而解。
“签字，盖章。”一个人行使一个部门的行政审批权，一个窗口办妥一个部门的审批业务。李宝瑜坦言：“首席审批代表，有职、有权、有责。”以往，企业代表到环保部门办理审批事项，可能要跑五六个科室，问一大堆人，还不能补全所有的资料。如今有了首席审批代表，有一个团队提供支撑，环保类的审批流程更清晰，时限更明确。即使企业资料不全，也可以一次性告知当事人，不仅降低了办事退件率，还节省了企业代表时间，提高了审批效率。
在此过程中，李宝瑜下了许多硬功夫，啃了许多书本。不仅掌握每个行业基本的原辅材料、工艺流程、污染特征，还要熟悉环境保护的法律法规、环评技术导则、行政许可程序……李宝瑜认为，在行政审批方面，企业并不专业，这需要行政审批主动作为，充分融合内部科室资源。这样一来，企业代表只需对接审批部门一个人。“我能解决的，当场办妥。我不能办的，能够找到解决方法。”在首席审批代表岗位的历炼，李宝瑜更看到了为企业服务的价值，“宁可少休息一小时，也不能耽误企业一分钟。”
疫情期间，李宝瑜又勇挑重担，积极拓宽环保行政审批服务渠道，节省企业成本，减少交叉感染风险。她带领同事积极探索，在一个月内推出两批“不见面”审批事项清单，对18个事项开启“不见面”收发件模式，最大限度做到“零跑动、免接触、不见面”审批。还创新推出免费双向寄递办事服务，助力企业复工复产。
不少企业表示，疫情期间，市生态环境局开通“线上+线下”服务平台，指导企业办理环评审批，为后续的环保验收提供支持，并明确审批负责人为该项目的联络员，按时办结，确实让人感动。李宝瑜认为，企业是城市经济发展的支柱，在保护生态环境的前提下，为他们提供力所能及的服务，这是行政审批部门的职责和使命。
事实上，正是得益于环评审批把好“安全关”，东莞在污染防治攻坚战中，既依法淘汰了高污染高能耗低产能企业，督促大批企业走上绿色发展之路，筑牢生态环境“安全墙”。奉献不言苦，敬业有担当。十六年间，李宝瑜在为东莞生态环境把好关、守好门、尽好责，先后在项目审批科、法规科、行政审批协调科、人事科等部门担任负责人。边学、边干、边摸索，一步一个脚印，在生态环境保护战线上，“累，却一直快乐奉献。”
文字：周桂清
摄影： 周桂清
编辑：宁新春