多数政务App粉丝不及市场化App一个零头

　　近日，两个广州政府部门开发的App引发热议。先是广州体育局开发的“群体通”App，主打场馆预订服务，被广东“民声热线”节目评议员批评“花钱干了政府不该干的事”；刚刚上线的“广州旅游”App，也被陈扬先生在评论中直言“内容无惊喜”——— 都是已经有很多市场化媒体已经在做的那些吃喝玩乐资讯。

　　根据《中国电子政务年鉴(2014)》的不完全统计，去年我国政务App约有400个，总下载量超过5000万次。仔细分析，其中，除了一部分是公务员内部办公移动端外，还有不少是由政府出钱采购、开发，面向市民提供服务的政务App。但是比起市场化App，它们的下载量和使用率、迭代速度和后期维护都有所欠缺，甚至出现“僵尸化”现象。

　　政务App是否注定“食之无味，弃之有肉”？政府部门应该开发怎样的App？南都推出“政务App便民指数”，以广东省和广州市现有的政务App为例，从媒体和公众的视角给出第三方评判，以为官方借鉴和参考。

　　正如陈扬先生在评论里说的，政府职能部门开发App，说到底最紧要的功能还是便民办事。我们期待来自南都的这一指数评价和观察，能推动政府部门在开发App时更多地回归实用、便民之目的，少一些花架子，多一些真实惠。

　　 南都“政务App便民指数”说明

　　南都“政务App便民指数”综合了政务App的下载量、服务实用性和使用便利性，从多个定量、定性维度进行观察，意在通过舆论效应与官方互动，形成完善电子政务活动的合力。三项分指数包括：下载指数、实用指数、便利指数，均以五星级为评定标准，对三项指数进行算术平均后，得到最终的便民指数得分。本期选取了8个使用中的政府App纳入南都测评体系。

　　 下载指数

　　除苹果iOS系统无法获取数据外，基于安卓版公开可获得的数据，选择公开发布较为精确下载量数据的安智市场、腾讯应用宝、豌豆荚三个主要应用平台，以评估政务App下载量。其中，在三个平台的平均下载量达到“10万+”为五星，“10000+”为四星，“1000+”为三星，“100+”为二星，100以下为一星，达到中间数可增加半星，以此递推。

　　 实用指数

　　下列5项中，每完成一项增加一星，大部分完成可增加半星：1、资讯信息的发布能够及时更新，更新速度不晚于官方网站；2、除资讯发布外，提供了一项可以顺利完成的便民应用功能；3、除资讯发布外，提供了多项可以顺利完成的便民应用功能；4、至少一项应用功能具有移动端特质，可实时实地发挥指引和办事作用；5、提供了至少一项市场化App所无法提供的特色应用功能；

　　 便利指数

　　下列5项目中，每完成一项增加一星，大部分完成可增加半星：1、能够在苹果、安卓系统的手机上均顺利完成下载，使用过程一般不出现闪退等故障；2、能够较为简便地完成注册和登录；3、页面和栏目设置清晰，简洁友好，不存在文字跨栏等设计差错；4、具有搜索功能，定位服务准确可靠，应用功能设计和使用无明显缺陷；5、具有问题解答、举报投诉板块，可以形成政民互动；

　　 专家点评

　　“便民指数”是对体制内评价的有益补充

　　“南都关注政务App便民指数，从下载量、实用性和便利性三个维度出发，具有较好的导向性，也有一定的针对性和可操作性，对体制内评价是一个有益补充。”华南理工大学政府绩效评价中心主任、教授郑方辉表示，尽管政务App有不同形式，但分门别类后仍然有一定的可比性，此次指数体系选取的三个指标，能够契合政务App为民服务的理念，具有参考价值，“评价出来，基本上能够反映一个政务App的质量”。

　　不过，郑方辉也指出，从第三方评价的角度，该指数体系也有客观局限性和主观误差，例如下载量仅采用三家主要应用平台的均值，不能完全代表App受市场认可的程度，各个App开发时间也有先后，客观上造成误差存在。

　　 第1轮测评

　　下载指数 ★★★★★

　　广州交委“行讯通”下载量过万

　　市场化“沃行讯通”粉却已过200万

　　2013年11月上线的广州体育局“群体通”App，在接受评议时即被指下载量小、知晓度不高，远远落后于企业办的市场化App。其真实下载量如何？

　　广州体育局相关负责人向南都记者表示，在“群体通”三位一体的公共服务平台体系中，目前市民大多数还是通过网站预订场地，通过App的不足四成。App的下载链接分散在十几个电子市场，下载量从几百到几千的都有，没有一一统计。

　　而据豌豆荚、腾讯应用宝和安智平台统计数据显示，“群体通”在上述3个平台的下载量平均不到1000。而由企业开发、差不多时间上线的“趣运动”(2014年1月)在3个平台的平均下载量达到了1.77万。

　　而更晚才开发的“动网”，其IO S和安卓版App今年3月才正式上线，截至10月17日，其在3个平台的平均下载量有1.33万。

　　在同类型的市场化APP面前，政务App下载数据显得惨淡的决不止一家。如此前备受关注的广州市交委“如约巴士”，在豌豆荚的下载量仅有2538，而同类的“嗒嗒巴士”达到了2.9万，后者在应用宝上下载更达到了15万之多。

　　差距对比最明显的是广州市交委的“行讯通”和由中国联通公司开发的“沃行讯通”。“行讯通”和“沃行讯通”设计和功能类似，前者尽管在上述3个平台的下载量已达到数千，但后者在3个平台的平均下载量却是84万+！可见两者推广和运营的差距之大。

　　 第2轮测评

　　下载指数 ★★★★★

　　过半政务App资讯更新滞后

　　应用功能缺乏“移动端”特质

　　市民下载App，绝大多数还是出于实用性的考虑。实用指数高，自然下载量也更高。像前面盘点的10个政务App中，下载量最大的广东公安“出入境连线”App和广州交警的“广州出行易”App，就是以其实用性一举获胜。

　　在此次指数评价的10款政务App中，共有8款设置有资讯信息栏目，发布政务信息和相关新闻等。其中，5款出现信息更新滞后现象，资讯更新频率和速度都远远落后于同一政府部门的官方网站，显示出维护力量的薄弱。

　　如“行讯通”App资讯栏目未更新，仅提供了广州市交委的微博链接；“广东交通”App政务公告、统计数据等资讯均停留在7月，封面仍显示“2015春运专题”栏目。

　　应用功能缺乏“移动端”特质，也是政务App遇冷的原因之一。一些政务App仅仅发布资讯信息，与政务网站功能雷同，没有切中市场的“痛点”。如“掌上农业厅”App，除了一般性资讯更新外，仅设有“农技知识”栏目，而且并非动态更新。堪称披着“App”外衣的缩略版政务网站，自然很难受到市民的欢迎。

　　有的政务App即使设计了“移动端”特质，也仅仅是移植了地图导航功能，没有能够真正“融会贯通”。如“群体通”App，尽管开通了“地图”显示功能，但在各个场馆的地理位置指示时，却仍然使用图片进行标识；“行讯通”App的“的士”功能中，尽管能够在地图上显示附近的士空车数量和位置，却没有提供与“的哥”的联系方法，更不用说实现市场化打车App的“抢单”功能了。

　　 第3轮测评

　　下载指数 ★★★★★

　　“广州环保”页面令人望而生畏

　　“群体通”栏目刷新响应时间长

　　第三项分指数“便利指数”衡量的是一款政务App使用的方便程度，能否顺利快捷地完成下载、注册、浏览、搜索、投诉等一系列功能。字体大小、响应时间长短、搜索是否方便都直接影响到用户体验，一款出现明显缺陷的App很容易被市场淘汰。

　　字体就是一个直接关系到阅读体验的“小事”。“广州环保”App的环保资讯动态栏目，字体排得密密麻麻，且一整篇毫无分段显示，令人望而生畏。“群体通”App赛事预订栏目部分字体“跨栏”显示，显得粗糙。

　　部分政务App出现载入缓慢、响应时间长的情况。如“群体通”App推荐场馆、热门场馆刷新响应时间较长，“荔湾旅游”App也存在载入缓慢的情况。

　　搜索栏也是一部分App需要设置的功能。以“广州环保”App公布的空气质量为例，尽管有地图导引和本地定位功能，但查找特定地点空气质量仍不方便。此外，设置投诉建议和咨询渠道也是改善政务App便利程度的因素之一。

　　出品：南都数据新闻工作室

　　主持：黄海珊

　　南都记者 黄怡 柴华

　　采写：南都记者 黄怡 袁浔杰 刘军 赵安然 易海军

　　实习生 张淋茜