全国政府投资廉情评估:科技+制度,将贪腐关进笼子里
羊城晚报记者 吴国颂
珠海与中山大学等合作，在全国首创“政府投资工程廉情预警评估系统”——科技＋制度，将贪腐关进笼子里
●2010年以来全国查处的职务犯罪中，工程建设领域占25%，珠海的比例是20%。●珠海全市各级政府每年投入到基础设施建设的资金规模约为250亿元。●廉情预警系统每年可节省数亿元资金，目前已发现一批案件线索。
18日，珠海市召开政府投资工程廉情预警评估系统研讨会，该系统在全国领域内属于首创。省委常委、省纪委书记黄先耀评价它是积极推行“制度＋科技”防治腐败的有效典范。
现状
工程领域腐败监控难
珠海市委副书记、纪委书记王衍诗18日介绍，政府投资工程一直是腐败的高发领域，从全国纪检和监察机关查处的情况来看，2010年以来，查处的职务犯罪中，工程建设领域的占25%，在广东职务犯罪当中工程领域占的比例是22%，珠海的比例是20%。
王衍诗表示：“防治工程领域的腐败可以说是预防腐败的重点领域，也是我们预防工作的重要组成部分。当前，珠海正处于大开发、大建设、大发展时期，现在全市的各级政府每年投入到基础设施建设的资金规模约为250亿元，怎样有效地预防工程领域腐败现象的发生，是我们一直认真思考的问题。”
珠海市纪委预防腐败统筹室主任张若芬表示，当前惩治和预防工程领域腐败存在许多困难。一是权利行使碎片化，政府工程建设全过程的审批和管理涉及发改、财政、国土、规划等众多部门，审批信息就像一个个孤岛，互不关联，互相屏蔽；二是腐败行为高度隐蔽，政府工程参与主体众多，在追踪腐败行为、定量测量风险等方面存在困难；最后便是监督效率低，导致政府工程领域意图腐败人员存在较大的侥幸心理。
应对
与高校研究预警系统
为了更加有效地防治政府投资工程领域的腐败，将权力关进制度的笼子里，2011年以来，珠海市纪委联合中山大学、广州中软集团开发了“珠海市政府投资工程廉情预警评估系统”，以“科技制度”的手段对政府投资工程进行廉情预警评估。
中山大学倪星教授介绍，我们现在提出要“把权力关进制度的笼子里”、“让权力在阳光下运行”、“抓早抓小”，这就需要预警，提醒实际上是把风险在源头上减少的过程。“我们的对策思路就是聚焦一些关键领域，用技术手段来推动反腐败的成效。”
据了解，这个系统首创30个政府投资工程廉情预警评估指标。30个指标就像30台廉情扫描仪，同步对政府投资工程从立项至验收结算全程进行检测分析。该系统还在国内首次运用项目编码技术将政府投资工程建设全过程的数据有效串联，打破了部门之间信息隔阂。
据专家介绍，根据腐败风险的严重性，系统分别设置了蓝色、黄色、橙色、红色四格廉情登记，一旦出现预警，预警信息将发送给项目负责人。例如珠海某改扩建工程中标后增加造价105万元，超过风险值（100万元），通过预警提醒建设单位严控工程造价，避免失控。
成效
已发现多条违法线索
之前我国尚没有在工程领域进行廉情风险防控的系统，该系统的出现正是填补了这一空白。系统对2012年1月1日以来珠海市政府总投资约300亿元的225个项目进行廉情评估，共发出预警178个。有9个项目廉情等级为红色，表示有高度的廉政风险。
系统自动排查出关键指标多次预警、同一单位中标频率高等腐败风险的项目情况，为纪检监察机关有目的查处腐败案件工作提供了重要线索。目前已提供线索25条，11个项目已移交进行案件调查。系统推广以来，珠海政府投资工程项目的中标率明显提高，工程造价得到控制，每年共降低政府投资8亿元。
省委常委、省纪委书记黄先耀指出，该系统以政府投资工程项目建设流程为主线同步开展预防腐败工作，是深入推进廉政风险防控工作的重要举措，是探索推进重大工程项目建设同步预防工作的创新实践，是积极推行“制度＋科技”防治腐败的有效典范。
目前该系统已经通过了科技成果鉴定，在广州、汕尾等地进行推广。
对话
赖晓斌(珠海住房和城乡规划建设局副局长)
“我觉得系统对建设单位起到了威慑作用，相当于有一个电子眼天天盯着他。自从制度建立以后，招投标投诉案例减少了，这对我们本身也是一个很好的监控。事实上我们作为政府的监管，都是想对市场起到公平公正的作用，但往往是有想法，但没办法，我觉得这个制度有了，办法就来了。在运行过程中，政府工程投资中心也是被监控的，他们自身也感觉到压力相当大，因为他们也被预警过。”
陈维家（珠海交通集团总经理）
“这个系统寻找到了腐败预防的新途径。我们交通集团刚刚成立的时候，一下子建设任务上百亿，当时没有这个系统，也没有预防腐败制度，以前实际上我们有个定性的方式，现在是从定性走到了定量。30个政府工程投资廉情指标，抓住了建设程序。使用廉情指标产生的效果，一是引起了领导的高度重视，发现了情况，我们就换岗调人，马上采取措施。二是肯定要想一些对策，想对策的过程就是规范的过程。另外，对政府职能部门和市里面的领导也是监督作用，对我们是个保护。”
