【要闻政策】人力资源社会保障部召开第三季度新闻发布会

  人力资源社会保障部召开第三季度新闻发布会

人力资源和社会保障部定于2015年10月27日（周二）10:00在西院（东城区和平里中街12号）216会议室召开新闻发布会，通报2015年第三季度人社工作进展情况。

人力资源和社会保障部新闻发言人  李忠:各位新闻界的朋友上午好，欢迎大家来人力资源和社会保障部参加第三季度新闻发布会。下面我首先将我们部里第三季度人力资源社会保障工作的进展情况和下一步的工作安排向大家做一个通报。

一、就业工作进展情况：今年前三季度，就业形势总体稳定。1-9月，全国城镇新增就业1066万人，城镇失业人员再就业435万人，就业困难人员实现就业129万人。三季度末全国城镇登记失业率为4.05%，保持在较低水平。就业创业工作扎实推进，各省都陆续出台贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》的实施意见。中西部地区结合产业转移和新型城镇化的实际需要，制定贯彻《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》的实施意见，为返乡创业人员提供更加优惠的政策措施。继续把高校毕业生就业工作摆在首位，出台了技师学院、特殊教育院校部分毕业生同等享受高校毕业生就业政策文件和加强离校未就业高校毕业生实名制就业服务文件，推进离校未就业高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划；在全国范围内开展“高校毕业生就业服务月”，为离校未就业高校毕业生提供有针对性的就业服务。统筹做好农村转移劳动力、就业困难人员就业。逐步推进国有企业招聘应届高校毕业生信息公开工作。

下一步工作安排：一是加强对地方的工作调度和部门协调，开展就业创业政策落实情况督查，推动各地落实好《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》。二是继续推动离校未就业毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，组织开展第三届部分大中城市联合招聘、高校毕业生就业服务周等专项活动，帮助高校毕业生尽快实现就业。三是大力推动创业带就业，重点会同有关部门抓好《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2015-2017）》的细化落实。四是研究加强和改进公共就业服务工作的政策措施，加强就业信息化工作。五是深入开展推进国有企业招聘2016届毕业生信息公开工作，继续统筹做好困难人员、农村转移劳动力、残疾人等各类群体就业工作。

二、社会保障工作进展情况：一是扩面征缴工作稳步推进。截至9月底，全国基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为8.52亿人、6.58亿人、1.71亿人、2.11亿人、1.78亿人，分别比上年底增长939万人、6017万人、86万人、427万人、742万人；1-9月，五项社会保险基金合计总收入33187亿元，其中征缴收入25280亿元，总支出28190亿元，同比增幅分别为18.3%、12.4%、17.8%，累计结余57366亿元。二是社会保障制度进一步完善。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，全国机关事业单位养老保险制度改革方案的备案工作已完成，改革过程中的一些重点难点问题得到进一步明确。《基本养老保险基金投资管理办法》出台，基本养老保险基金投资运营工作取得突破性进展。大病保险工作取得积极成效，全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团出台推进大病保险工作方案并进行专项部署，全国84%以上地区启动实施。进城落户农民参加城镇基本医疗保险的制度规定进一步明确，推进进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作。按照国务院统一部署，扎实推动降低失业、工伤、生育保险费率工作，截至9月底，31个省（区、市）及新疆生产建设兵团出台了降低失业保险费率的相关政策措施，26个省份部署落实降低工伤保险费率，符合地方基金结余规定的30个省份下调生育保险费率。失业保险稳岗补贴政策稳步落实，31个省（区、市）及新疆生产建设兵团出台了失业保险稳岗补贴政策。三是待遇水平进一步提高。全国近8000万企业退休人员基本养老金调整全部发放到位，调整后的月人均养老金水平达到2200多元。全国1.46亿城乡居民基础养老金最低标准从每人每月55元提高至70元，有27个省级政府及新疆生产建设兵团在全国标准之上增加了基础养老金，提高后的月人均养老金水平超过100元。四是社会保险管理服务不断加强。继续推进以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。实施建筑业参加工伤保险“同舟计划”专项扩面行动，全国31个省份出台实施办法。三季度末，全国社会保障卡持卡人数达到8.09亿人，提前完成国家“十二五”规划目标。社会保障卡普及率达到59%，全国80%以上的社会保障卡已加载金融功能。

下一步工作安排：一是推进社会保障制度建设。继续实施机关事业单位养老保险制度改革。积极推进养老保险顶层设计研究，形成养老保险改革总体方案、职工基础养老金全国统筹方案等成果。推动全国所有县级行政区建成制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”的城乡居民养老保险制度。推动养老保险基金投资运营工作。推动全面实施城乡居民大病保险，进一步落实进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作。继续强化医保基金预算管理，深入推进付费方式改革。抓好失业保险支持企业稳定岗位政策的落实。二是做好社会保险扩面征缴工作。继续做好宣传引导，深入实施全民参保登记计划，全力做好建筑业参加工伤保险工作。三是提高社保经办服务水平。加快发行社会保障卡及推广应用，配合顶层设计同步研究基本养老金全国统筹经办规程，继续推进异地就医、大病保险、付费方式改革和医疗服务智能监控等工作。四是强化社会保险基金监管。研究建立基金安全巡查、约谈和挂牌督办三项制度，完善社会保险欺诈案件查处办法和执法程序，不断提升基金安全水平。

三、人才队伍建设工作进展情况：一是专业技术人才队伍建设取得新进展。高层次人才选拔培养工作有序推进，深入实施国家百千万人才工程，推进万名专家服务基层行动计划。印发《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》，第四批取消62项职业资格。留学人员回国服务工作力度不断加大，进一步推动留学回国人员自主创业工作，部署海外赤子为国服务行动计划、留学人员科技活动项目择优资助、中国留学人员回国创业启动支持计划、高层次留学人才回国资助等人才项目。博士后制度不断完善，实施中国博士后西部服务团计划。专业技术人员继续教育工作深入开展，出台《专业技术人员继续教育规定》。二是技能人才队伍建设不断加强。制定企业新型学徒制试点工作方案和支持技工院校发展的政策措施，完成职业分类大典2015版修订工作。参加第43届世界技能大赛，获得5金、6银、3铜和12个优胜奖的优异成绩，实现了金牌零的突破，创造了我国参加世界技能大赛以来的最好成绩。

下一步工作安排：一是统筹做好人才综合工作。研究制定分类推进人才评价机制改革和深化人才发展体制机制改革的意见，完善加强基层专业技术人才队伍建设的意见。完成2015年国家百千万人才工程人选选拔工作，推进万名专家服务基层工作。加大吸引留学人员回国工作力度，出台改革完善博士后制度意见，并部署相关工作。二是加快推进职称制度改革。做好中小学教师职称制度改革的相关后续工作，搞好人才评价机制及职称制度改革专题调研工作，进一步修改完善职业资格目录清单管理办法。三是深入推进技能人才队伍建设。研究制定加快构建劳动者终身职业培训体系的意见。继续集中取消一批职业资格许可和认定事项，推进职业资格清理整顿专项督查活动。研究建立职业资格目录清单管理制度。完善支持技工院校深化校企合作的政策措施。

四、事业单位人事制度改革工作进展情况：深入贯彻落实《事业单位人事管理条例》，配套政策法规建设进展顺利。集中治理机关事业单位“吃空饷”问题工作取得阶段性成果。事业单位岗位设置管理逐步完善。事业单位公开招聘制度进一步规范。下一步工作安排：一是加快完善事业单位人事管理配套政策。研究出台事业单位工作人员奖励规定、申诉办案规则和事业单位工作人员处分规定政策解释，事业单位工作人员竞聘上岗规定和事业单位工作人员考核规定。二是继续完善岗位设置管理工作。启动事业单位职员制试点工作，研究制定事业单位特设岗位指导意见。三是进一步规范完善公开招聘。启动艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作机制改革试点，研究出台《事业单位公开招聘违纪违规行为处理办法（暂行）》，印发《关于进一步扎实做好事业单位公开招聘工作的意见》。

五、劳动关系工作进展情况：一是劳动关系协调工作取得新进展。深入贯彻落实《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》和新修订的劳动合同法，指导督促企业按规定调整劳务派遣用工比例。做好企业工资分配宏观调控指导。稳慎调整最低工资标准，截至9月底，全国有21个地区调整了最低工资标准，平均增幅13.3%。劳动标准管理工作进一步加强，加强了对地方贯彻落实企业职工带薪年休假的指导，规定2015年9月3日放假期间劳动者工作工资计发办法。二是劳动人事争议调处机制不断完善。推动健全专业性劳动争议调解工作机制，推进基层调解工作规范化建设。前三季度，全国劳动人事争议仲裁机构共立案受理案件60.7万件，涉及劳动者85.2万人，同比增幅为16.3%和18.1%。三是劳动保障监察执法力度进一步加大。推动建立省级劳动保障监察举报投诉案件联动处理机制。推进劳动保障监察“两网化”建设。截至9月底，全国各级劳动保障监察机构共查处各类劳动保障违法案件27.5万件，主动检查用人单位144.4万户，督促用人单位与284.3万名劳动者补签劳动合同，追发劳动者工资等待遇324亿元，涉及劳动者344.8万名。

下一步工作安排：一是进一步完善和加强劳动关系协调工作。督促各地制定出台贯彻落实《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》。继续推动做好国有企业负责人薪酬管理制度改革工作。制定出台全面治理拖欠农民工工资问题的意见。依法规范淘汰落后产能、企业转型升级和兼并重组中的劳动关系处理工作。二是进一步加强调解仲裁工作。加强基层调解工作规范化建设，提高调解仲裁结案率。推动完成仲裁院建设和街道（乡镇）劳动就业社会保障平台调解组织建设目标任务。三是进一步加大劳动保障监察执法力度。加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作。研究制定用人单位严重违法失信行为社会公布意见。指导地方加大对重点区域、重点行业、重点企业劳动用工、工资支付、社会保险情况的监管力度。加大力度解决拖欠工资问题，开展元旦、春节期间农民工工资支付情况专项执法检查。

以上是有关于我们部里三季度人力资源和社会保障工作进展情况及下一步工作安排的通报，下面进入提问环节。

中国青年报记者:国家统计局发布了前三季度GDP增长是6.9%，经济运行总体上平稳，但感觉压力很大。这种情况下，又到了大学生就业季和农民工的返乡季，如何看待当前的就业形势？谢谢！

李忠:从就业统计监测数据和相关调研情况看，当前就业形势总体平稳，主要表现在这样几个方面：一是城镇新增就业已经完成全年目标任务，失业率仍然保持较低水平。1—9月全国城镇新增就业人员1066万人，已经超额完成了全年1000万人的目标任务。登记失业率4.05%，也低于4.5%的全年调控目标。二是市场供求基本平衡，据我们部对100个城市的公共就业服务机构人力资源市场供求数据调查显示，三季度市场的求人倍率是1.09%，表明市场岗位需求略大于求职人数。三是高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员等重点群体的就业工作平稳推进。从下一步的走势来看，随着稳增长、促改革措施的密集出台和落实力度的加大，经济运行仍将保持在合理区间，四季度乃至明年就业形势还将继续保持整体稳定。但经济下行和结构调整的影响不容忽视，就业领域还存在一些问题和风险，需要我们的密切关注和积极应对，谢谢！

新华社记者:目前的“双创”工作，尤其是大学生这方面的，目前已经出台了很多措施，这些措施发挥了什么样的效果？另外，以后还会有什么新的政策出来？

李忠:谢谢您提了非常好的问题，这些年国家对高校毕业生的创业工作非常重视，出台了一系列政策措施，今年4月份我前面通报的时候也谈到了，国务院专门出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》。这些政策措施非常有含金量，但是这些政策措施在大学生群体中的知晓度还不够高。前段时间我们去了地方调研，和一些大学生座谈的时候，有些大学生很有创意，但是问起来他对创业的一些政策其实还不是十分清楚，所以我觉得国家既然出台了这么多有含金量的创业政策，应该大力宣传，所以借你提问的机会，我也很愿意对就业创业政策做进一步介绍，同时也希望媒体更多宣传这方面就业创业政策，帮助大学生更好地实现就业创业。

应该说就业创业政策梳理和归纳起来有几方面：一是降低创业门槛。包括简化创业立项、审批和办证的手续，为大学生创业开辟绿色通道，提供便利。二是加强创业培训。我们通过编制专项培训计划，优先安排培训资源，使有创业愿望和培训需求的大学生都能够得到创业培训。对于第四学年或者是毕业后从事创业培训的大学生还可以提供创业培训补贴。三是资金方面给予支持。对于创业大学生提供不超过10万元额度的创业担保贷款及贴息，对于合伙经营或者组织起来创业的还可以根据实际需要进一步提高额度，同时我们也鼓励企业、行业协会、群团组织、天使投资人等以多种方式对大学生创业提供资金支持。四是税费减免政策。对高校毕业生从事个体经营的，3年内按每户每年8000元额度，依次扣减营业税、城市建设维护税、教育费附加和个人所得税；免收管理类、登记类和证照类的有关行政事业型收费。五是落户政策支持。取消高校毕业生的落户限制，允许高校毕业生在创业地办理落户手续。这里面直辖市情况特殊，按照有关规定来执行。六是提供创业服务。为创业大学生提供项目开发、开业指导、融资服务以及跟踪扶持等一条龙服务。同时我们也鼓励各地充分利用现有资源建立大学生创业园、创业孵化基地，支持发展众创空间等新型创业服务平台，为创业大学生提供较低成本的经营场所和孵化服务。

至于这些政策目前效应发挥得怎么样，我这里有一组数据来说明，根据我部与教育部还有国家工商总局合作进行的大数据交叉比对显示，2014年在工商部门新登记注册大学生创业总数达到47.8万人，比上年增加11.9万人，增加的比例是33.3%，充分说明了政策发挥的效应。下一步我们还将以实施大学生创业引领计划为抓手，继续完善和落实促进大学生创业的各项政策措施，帮助更多有创业能力和创业愿望的毕业生成功创业。谢谢！

工人日报记者:刚才您说就业形势总体稳定，但是我们听到社会上有一种声音说前段时间出现了企业大规模裁员潮，还存在一些问题和困难，究竟是哪些比较突出的问题和困难，下半年的就业您是怎么预期的？谢谢！

李忠:在经济下行和结构调整中确有一些企业出现岗位流失和减员现象，但总的来看，涉及范围不大，人员分流平稳，未发现普遍性的裁员潮。根据我部对全国3万多家企业监测的情况看，在走势上，三季度以来监测企业岗位流失率低于上半年岗位流失情况。从数量上来看，前三个季度监测企业岗位流失数量的总数占整个监测企业岗位总数的比例不到5%，比例很小；从行业上来看，岗位流失主要集中在煤炭、钢铁、化工等行业，多是化解产能过剩或环境治理的重点行业。在调研中我们也了解到，经过政府的大力帮扶和企业进一步履行社会责任，裁减人员通过转岗培训实现再就业，或者通过自主创业的方式实现了人员平稳分流。这些人员基本上都得到了妥善安置，就业形势保持了总体稳定。还有一个前段时间我去地方调研的实际例子，也可以佐证就业形势是平稳的。十天前我们去安徽做了调研，一项重要的任务就是研判当前的就业形势，我们到了一个劳动力输出的大县，在这个县里就劳动力外出或者返乡的情况，从县到乡到村都做了深度访谈，做了深入了解。从县乡村三级反馈情况来看，目前外出务工农民没有因为企业关停了就大规模返乡，有返乡的也是在外面获得了一些资金，有了一些技术，开阔了眼界，也有创业的愿望，返乡来创业。从一个侧面也佐证了当前企业总体状况没有出现大规模裁员潮情况，当前就业形势总体稳定。对下一步就业走势我也谈到了，我们今年四季度乃至明年就业形势还是能够总体保持稳定，因为这个判断是基于已经出台了一系列稳增长、促改革的措施，而且这些措施落实力度也在加大，我们有信心继续保持就业形势的总体稳定。

经济日报记者:按照国务院医改任务的任务时间表，医保药品支付标准应于9月底完成，目前这项工作进展如何？谢谢！

李忠:2015年5月我部会同发展改革委、卫生计生委等七部门联合印发了关于推进药品价格改革的意见，提出了“医保部门要会同有关部门拟定医保药品支付标准制定的程序、依据、方法等规则，探索建立引导药品价格合理形成的机制”。按照国务院医改办的要求，我部和卫生计生委分别开展了医保支付标准的相关研究工作，启动了医保支付标准管理规则的制定工作。应该说在国际上医保支付标准有很多比较成熟的经验。在我们国家一些地区也先行进行了这方面的探索，我们在总结国际经验和先行探索地区一些经验做法的基础上，已经起草了基本医疗保险药品支付标准制定的试行规则，这个试行的规则已经在一定范围内征求了意见。为了进一步适应统筹城乡的需要，也适应城镇医保与新农合政策衔接的需要，目前我部正在积极与国家卫生计生委沟通协调，拟共同牵头研究制定，适用于城乡的医保药品支付标准制定规则。下一步我们将抓紧时间，力争尽快出台。谢谢！

中国保险报记者:诚如您刚才提到，基本养老保险基金投资运营工作取得突破性进展，请问发言人，地方结余资金何时能够归集到中央层面？谢谢！

李忠:按照目前的管理体制，养老保险基金分布在省、市、县三级，将分布在各地的结余基金，特别是分布在市县的结余基金逐级归集到省一级，是开展养老保险基金投资运营的重要前提。现在我部正在会同财政部研究制定委托投资基金归集和划拨的办法，规范资金在委托地方和受托机构之间划入和划出的流程，明确委托地方和受托机构协议签署的有关要求。各地的结余资金都将按照统一的流程进行归集和划拨。我们将抓紧开展工作，按照2016年启动实施的目标，尽快出台办法，确保地方委托投资资金及时到位。谢谢！

中央人民广播电台记者:关于基本养老金全国统筹，在两会时部里曾经提出过年底要完成养老金全国统筹，目前这个事情进展情况怎么样？关于医保基金统筹情况有没有什么考虑？谢谢！

李忠:提高社会保险基金的统筹层次，有利于更好发挥社会保障的统筹互济的功能，也是建立更加公平、可持续的社会保障制度的重要路径选择。社会保险法还有十八届三中全会都对提高统筹层次提出了明确要求，这些年我部也一直在致力于提高社会保障的统筹层次。从养老保险来看，目前全国31个省区市和新疆生产建设兵团已经出台了养老保险的省级统筹办法。我们正按照党中央国务院的部署会同有关部门在加强养老保险顶层设计的基础上，研究制定职工基础养老金全国统筹方案。目前已经开展了相关基金模拟运行测算，并已形成了方案初稿，拟在进一步论证后适时上报国务院。在医疗保险方面，目前全国职工医疗保险和城镇居民医疗保险已经有90%左右的地市实现市级统筹，医疗保险实行市级统筹意义还是非常重大的，最主要的一个方面是解决了异地就医的问题。大家知道，在医疗保险实行市级统筹之前，很突出的一个问题是异地就医报销难。现在90%以上的地区实行市级统筹以后，应该说解决了60%以上异地就医的问题。现在还有北京、上海、天津、重庆、海南、西藏等省市实现了省级统筹。下一步我们将加强指导，督促地方从实际出发，提高医保统筹层次，进一步完善有关政策。医保方面主要目标是巩固市级统筹，同时鼓励有条件的地方加快推进省级统筹。

中央电视台记者:2016年度国考报名刚刚结束，今年报名的总体情况如何，与往年有哪些新的变化？谢谢！

李忠:2016年度中央机关及其直属机构公务员招考工作，共计划招录2.7万余名公务员，截止26日18时（昨天下午6点），总计网上报名人数199.8万人，已经通过资格审查的139.46万人。目前报名和资格审查工作已经全部结束，报名工作平稳有序。这次招考和往年相比的特点还是非常明显的，一个是突出了重视基层的用人导向。二是进一步降低了艰苦边远地区用人的门槛，去年中组部、人力资源社会保障部和国家公务员局联合下发了《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》，今年招考也体现了这方面的特点。三是实行分级分类考试，在这方面做进一步探索。四是进一步加大考试作弊行为的打击力度。新修改的刑法，将包括公务员录用考试在内的国家考试中组织实施作弊的行为列入刑事犯罪范畴，今年我们将以此为契机，加大这方面的打击力度。具体到报名的情况，今年报名人数和通过资格审查的人数和去年基本持平，报名的特点体现在几个方面，一是今年考生报名更趋理性，扎堆报考的职位在逐步减少。二是县一级基层岗位报名的总人数有所增加。三是有部分职位还是存在无人报考，或者报考人数较少的情况，主要是分布在基层一线岗位和气象、地质等专业性较强、社会人才存量较少的职位，这是今年国考报名的情况。

南方都市报记者:今年国考计划招入2.7万余人，被媒体称为史上最多的一年。国考招录人数创新高的原因有哪些，是不是和公务员人才队伍流失情况有关？谢谢！

    李忠:我前面也谈到了，今年中央机关及其直属机构计划招录2.7万余名公务员，这是组织招考以来招考人数最多的一年，关于招考人数计划我可以提供几点信息：第一，今年招考人数之所以比较多，主要是因为几个系统人数比较多的大的中央直属机构，他们由于历史的原因今年到达退休年龄的人数相对比较集中，所以很多岗位需要补充较多的新生力量，这和你理解的公务员队伍流失的情况没有关系。第二，所有这些招录计划都是严格控制在中央核定的编制限额内，没有超编制的情况。第三，在全部招录计划中县区级以下的职位招录计划占到78%，所以这次公务员招考也充分体现了重视基层、充实一线的用人导向。今天发布会到此结束！谢谢！

（来源：人社部）