教授：农民“离土不离乡”“进城不落户”成历史

　　中新社北京3月9日电 (记者 程景伟)大量农民工进城，农村的繁荣谁来保证？全国人大代表、民进中央常委、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明教授9日在北京对此回应称，“以工业化为基础的城市化，将带动农业现代化，带动农村的繁荣”。

　　出席十二届全国人大四次会议第二次全体会议的蔡继明告诉记者，中国搞新农村建设、城乡统筹发展，强调把城市公共服务向农村延伸，但在工业化过程中，过去那段“(农民)离土不离乡、进厂不进城、进城不落户，大量乡镇企业如雨后春笋般产生”的时期已经成为历史。

　　“事实证明，农村剩余劳动力要转移出来，只能向城市集中。”蔡继明称，只有中国城乡关系处在良性互动状态，农民进城障碍消除，大量人口在城市落户，农村土地才可能向少数的种田大户集中。

　　他说，当前中国平均一户农家耕作十亩地，这种规模在世界农业生产领域中几乎最小，根本不可能让农民脱贫致富奔小康。

　　蔡继明称，只有随着大量农业转移人口进入城市，土地退出机制使得农村承包地、宅基地更多地向留在农村的农户集中，当留守农家平均每户拥有土地达160亩以上，此时劳动力转移、城乡人口分布才会大体平衡。

　　蔡继明认为，规模经济达到一定程度后，农业才可能实现现代化，城市资金随之向农村再转移，城市劳动力尤其是受过高等教育的农民重回农村。

　　蔡继明表示，当前农民工市民化的障碍表面看是户籍制度，但背后隐藏着城乡二元经济结构矛盾。迫切需要破除的最大障碍是住房问题。而按现有房价，农民工不可能做去库存的“接盘侠”。政府要想办法把房价降下来，同时多向农民工提供公租房和廉租房。

　　他称，中国农民工必须依靠更多的财产收入来买房。而农民的最大财产就是土地，这就回到了农村土地制度改革上：要让承包地尤其是宅基地自由流转。

　　蔡继明认为，对于进城落户的农民工而言，老家的宅基地就没用了，但让其白白让出来不大可能。而宅基地如果可以抵押、出租、转让，赋予完整的物业权，农民工在城市安居乐业就有了一定的收入保障。

　　蔡继明建议，适时调整城市土地公有制结构，降低乃至最终消除农民工进城落户门槛，保证到2020年户籍人口城镇化率达45%，同时解决1亿左右农民工及其家属在城市落户难题。(完)