［南方日报］从制度到平台建设查缺补漏
打开网上的“广东省科技业务管理阳光政务平台”（以下简称“阳光政务平台”），屏幕首页上实时滚动着项目验收、指南建议、项目申报、评审专家、项目公示等信息。“在此平台上，科技项目从征集到验收的全过程，公众都能一目了然。”广东省科技信息中心工作人员告诉笔者。而且，“经办人—分管处长意见—处务会议纪要—专家评审意见—处长审批意见—分管厅领导意见—厅党组会议纪要”等记录均跃然“屏”上。这样的“留痕”管理，让任何违规行为无处藏身。除了省一级，惠州市、惠阳区和博罗县科技局也是应用这个平台。申报者普遍反应是功能齐全，更重要的是信息公开，给人全新的信任感。
去年以来，我省及一些地市科技管理部门暴露出的系列违法违纪案件，对于科技管理工作造成极大的负面影响。省科技厅吸取这一深刻教训，实施了“阳光再造”行动，在科技管理体制改革和内部制度建设方面先行先试。而建设阳光政务平台，就是“阳光再造”行动的一项重要举措，也是党的十八届三中全会精神中关于深化科技体制改革精神的体现。
南方日报记者 林亚茗 徐林
通讯员 叶青 实习生 白雪
以案治本从重新搭台开始
众所周知，我国近年来科技经费管理体制，在许多方面都受到社会各界的质疑，甚至一些科学家和科技管理部门干部因违法违纪受到法律惩处。
广东省科技厅党组深刻认识到，必须彻底进行全面改革，改变科技管理的效能低下、宝贵的科技经费流失、干部犯错犯罪的局面。省科技厅党组由此达成了共识，要查缺补漏、深刻反思、吸取教训、以案治本，全面实施“阳光再造”工程，定出“顶层重构，流程再造、分权制衡、功能优化、权责统一，公开透明”的改革方针。
他们首先从科技项目的指南形成，到申报、评审、执行，到结题验收，对这整个链条进行了梳理，决定先行先试，搭建一个全新科技管理机制的“平台”。
长期以来，科技管理模式是自上而下的单向式，处室的权力比较大，造成了有些处室负责人的裁量权太大，容易出现管理漏洞。因此，改革的重点行动就是分权制衡。省科技厅将处室重新设置，其职能进行调整，将项目评审权、立项权和资金分配权分别拉开。
这方面的动作可以说是非常大，一个处可以说了算的现象一去不复返了。如今，业务处负责立项，规划处负责评审，新设立的监督审计处负责资金分配。处室之间既是一个相互制约的关系，也是一个相互配合的关系，这从体制上避免项目的暗箱操作。
另外，在财政的科技专项资金中过去设有16个专项。这样不仅分类过于零碎复杂，并且有的功能重复交叉。省科技厅经过数月的讨论调研，大胆突破现有的科技业务计划体系，按照创新链从上中下游重新设置五大类的科技专项，来实现习近平总书记提出的“三链融合”，即围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链。创新资源得到高效集中，更加适应科技创新规律和市场机制。
广东在科技管理体制改革方面再次先行了一步。去年以来，国家科技部和9个兄弟省科技厅厅长来粤，对“阳光再造”行动进行调研。国务院不久前发布《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，其所构建的五大新的科技计划与我省5大专项资金实现较好对接。
让阳光全方位照进技术平台
阳光带来公开与信任，驱赶诡秘与怀疑。
省科技厅原先也有政务平台，但旧的项目评审系统比较简单，信息公开度不够，对可能发生不端行为的环节防范不严。该厅在这次改革中着力打造出一个透明度极高的阳光政务平台，于今年5月正式开通，并实现省、市、县三级科技业务的统一平台管理在这个平台能够实时在线，指南的申报，评审的过程、结果全部随时可查。平台对省纪委、省财厅、省审计厅都留有接口，以便接受监督。痕迹管理是其中一个重点环节，项目走到哪一个阶段，谁来把的关，谁审批的，全部都可以一步步追溯。平台还设置了咨询和投诉举报通道，并尽快得到处理。
省科技厅还提出：监督管理体系要“双向制衡、双重监管”，即内部的业务处室、规划财务处和监督审计处之间的“双向制衡”，同时向外邀请人大代表政协委员、专家学者和监督员参与监督；同时，加强了经费审计和绩效考评，组织会计师事务所等第三方专业机构，重点检查科研经费使用中的违规违法行为；对于科研信用不端行为，对其采取黑名单记录、终止项目、收回财政科技经费等惩戒措施。
省委、省政府领导对这些做法都予以肯定。在一个全国科技系统党风廉政建设的会议上，国家科技部领导要求广东省介绍有关情况。
评审引入多重补漏关卡
无论是科技立项还是科技成果奖项，评审始终是由人来做。那么，这方面如何做到滴水不漏呢？
省科技厅经过科学论证，设置了一系列关卡。今年8月，首聘10位特邀监察员正式“上岗”，已经参与今年省自然科学基金、省科学技术奖励评审会等环节的监督。这些身兼人大代表、政协委员和各界专家的监察员发现，评审制度的确非常严密。如在本年度科技奖项评审中，受理的申报项目经过厅局的初步形式审查后，就进行形式审查公示，然后进入网评环节。43个网络评审组成员全部为外省专家，进行异地评审。重要奖项的项目还要经过现场考察。这样的操作，为违规操作设置了重重难以逾越的障碍。
此外，科技立项的评审实现“双盲”评审。即一方面，以阳光政务平台实现专家与项目的自动匹配服务，减少专家遴选过程中可能出现的人为影响因素；另一方面，评审的网络页面会屏蔽掉申报单位和人员信息，防范在评审事务性工作中的科研不端行为。
财政经费要起催化剂作用
随着我省对于科技创新的重视，科技的财政支持经费越来越大。保证经费用到刀刃上，也是科技管理部门的职责。因此，省科技厅对科技投入方式也做了改革。
过去，不同对象、不同性质项目，只要获得了审批就是无偿资助。如今，省科技厅完善技术创新的市场导向机制，把财政经费当成促进科技创新的催化剂。一方面，加大对基础性、公益性科研项目的财政支持。每年的省自然科学基金增至3亿元，是原来的3倍；还设立粤东西北科技专项，加强后发展地区科技人才培养和能力建设；同时，今年在移动互联网、云计算、智能机器人、3D打印、干细胞等省重大科技专项也支持了一批重点项目。这将逐步补上我省基础研究不足、原始创新能力较弱的短板。
另一方面，对于面向市场的项目则采用科技金融等市场化投入方式，将政府的有形之手与市场的无形之手结合起来。我省设立引导基金、融资风险补偿、融资补贴等专项资金，带动更多的社会资本流向科技领域，借力市场“杠杆”撬动科技创新，以激发企业创新的积极性。此外，省科技厅还制定“先实施后拨款”的后补助机制，落实企业研发费用税前扣除等普惠性政策，探索实施科技创新券政策，这些方法降低企业创新成本，鼓励了企业作为创新的主体充分发挥作用，市场资源在创新活动中发挥决定性作用。
在明朗的阳光下，完善的科技管理机制将令广东科技强省的正能量得到最大释放。