广州“如约” 何去何从？曹志伟呼吁放开个人申请出租车牌照

广州市政协常委曹志伟建议，广州未来的出租车行业改革可以在发牌上做文章，政府发放的牌照分为两类，即出租车运营牌照和约租车经营牌照，两者的区别主要在于约租车不得巡游揽客，都是免费发放，个人和企业均可依程序申请。凡是经过审核的私家车，均可进行合法经营。这样，一部私家车、一个手机APP就能实现创业，真正的降低创业门槛。互联网打车平台+个体约（出）租车经营者，就同时实现国家提倡的“互联网+”和大众创业。

广州即将出台地方管理办法

10月10日晚上，广州市交委回复南方日报记者称，广州市对于交通运输部发布的征求意见稿表示欢迎，并将积极配合交通运输部向社会征询相关意见。在此之前，交通运输部已经征求了包括广州交委在内的多方意见，这次公布的内容都在意料之内。对于上海抢先给滴滴发出了国内首张专车牌照，广州市交委必须要等交通部的上位法正式出台之后才能有所行动，目前无法效仿上海的做法。

据介绍，交通运输部之前已多次明确，各类“专车”软件公司应当遵循运输市场规则，禁止私家车接入平台参与经营，这次征询意见方案延续了这一思路。根据目前的法律法规，凡利用私家车等社会车辆从事“私租车”服务的，均涉嫌非法营运，广州市交通部门都会依法处罚。交通运输执法只区分合法营运与非法营运，对扰乱运输市场的非法营运，广州交通执法部门一贯保持高压的整治态势，绝不手软。

广州市交委强调，按照国家现有的法律规定，任何非营运车辆，均不能利用网络信息平台从事或者变相从事道路运输经营活动和出租车经营活动。使用非营运车辆从事或变相从事道路运输经营活动或出租汽车经营活动，属于违法行为。目前，部分互联网“专车”平台确实存在使用私家车等不具备营运资质的车辆从事道路运输经营活动，交通部门也将继续进行规范管理。

广州市交委表示，已注意到交通部公布的专车管理办法，不过目前只是征求意见稿，并非最终的实施稿。广州要等最终的实施稿出台之后，才能根据上位法出台地方的细则。接下来只要交通部的上位法一正式推出，广州会立即出台相应的地方管理办法，也会加快推出官方的约租车平台“如约”。

而在此之前，陈小钢对南方日报记者表示，他还不了解上海与滴滴等平台展开的签约合作情况，但是他能够想到的是“根据国务院的有关规定，搭建我们城市出行运营的管理。”他还透露，根据他了解到的情况，将来国务院出台关于约租车管理规定后，每个城市地方政府都要搭建约租车的管理平台，目前广州是全国唯一自己搭建的官方约租车平台，已经比北京上海等走到了更前面，以后各个城市都会跟广州一样。

约租车管理或将打破行政垄断

市政协常委曹志伟介绍，交通运输部发布的征求意见稿都是有利创新之举，相关政策出台将进一步倒逼传统出租车行业改革。他不久前参与了交通部专门就专车监管立法召开的研讨会，从此次出台的专车监管内容看，基本上和研讨会参与人员的建议一致。意见稿延续了传统监管出租汽车的思路。

曹志伟说，在现行的出租车管理制度之下，出租车公司由于持有垄断的经营牌照，坐享其成，成为现行出租车管理制度的唯一受益人。他的改革方案里提出的改革措施有三条，一是将专车纳入出租车管理范围，将出租车的定义分为巡游式出租车和网络约租车，前者代表目前在路上跑的常规出租车，后者则意指专车。二是提出新增出租车经营权无偿使用，地方政府未来新增的出租车牌照，必须无偿发放给出租车公司，此举可以适当降低出租车公司的经营成本，间接降低司机的份子钱。三是提出出租车经营权和车辆产权必须“两权合一”，意指出租车车辆本身必须由出租车公司自己购买，不得转嫁给出租车司机。

他建议，未来的出租车行业改革可以在发牌上做文章，政府发放的牌照分为两类，即出租车运营牌照和约租车经营牌照，两者的区别主要在于约租车不得巡游揽客，都是免费发放，个人和企业均可依程序申请。凡是经过审核的私家车，均可进行合法经营。这样，一部私家车、一个手机APP就能实现创业，真正的降低创业门槛。互联网打车平台+个体约（出）租车经营者，就同时实现国家提倡的“互联网+”和大众创业。

曹志伟说，需要说明的是，降低准入门槛，绝不是降低安全标准和服务标准，政府必须设置详细的准入标准、责任保险要求和运营要求，对所有拟进入经营的司机和车辆进行严格的核查，尤其是对个体经营行为，比如司机需身体健康，且达到一定的年龄；有一定的驾龄，且熟悉路线；无犯罪记录；无严重交通违章等。同时政府要建立完善的退出机制。

为了和未来的专车管理政策对接，今年5月广州市人大对《广州市出租车管理条例》进行修订，不仅加入了约租车等新的内容，更是吸取了出租车的教训，明确广州市政府不得像出租车一样对于约租车总数量进行限制，广州需要多少约租车，应该完全让市场决定，行政部门不得插手。这一措施也被业内人士视为约租车管理打破行政垄断的重大突破。

广州市交委相关负责人也表示，广州将执行交通部相关规定，规范促进约租车行业的发展，深化行业改革。改革的一个重要原则就是市场化，互联网经济在广东发展得很好，广州的营商环境并不差，未来境外的约租车企业只要按照国家相关规定办理申请，仍然有机会落户广州。