李克强：靠保护落后发展不起服务业 以完善法律捍卫“舌尖上的安全”

5月14日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展促进产业结构调整升级，讨论通过《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》。

        服务业发展支撑中国经济的发展

        一周前，李克强在非洲出访期间，考察了一家在肯尼亚经营的中国企业。这家企业用银行贷款租用大量中国基建设备并运到非洲，一边培训非洲员工操作设备，一边用这些机械施工作业，完成了大量基建项目。这位企业负责人向李克强总理感叹“现金流太充足了”。他雄心勃勃地准备在肯尼亚全国“布点”，并且要向整个东非拓展市场。

        在14日的国务院常务会上，李克强讲起了这家企业的“生意经”。他说，这是国际上非常成熟的经营模式，但在中国国内还不普及。当前要加快推动重点领域和薄弱环节的生产性服务业发展，促进产业结构的转型升级。

        李克强强调，要充分认识加快发展生产性服务业的重要意义。我国结构调整的重要方面包括城乡差距、区域差距和产业结构不平衡，而发展生产性服务业，正是解决产业结构不平衡的关键之举，也是稳增长、调结构的重大措施。

        李克强还用统计数据论证“服务业发展支撑中国经济的发展”。他说，今年一季度，我国经济增速放缓，但服务业仍然保持高速增长。据有关部门介绍，增速占比达到49%。在多次基层调研中他注意到，各地新增登记注册企业中，服务业的比例高达2/3。

        “可以说，过去一年新增登记注册企业的‘井喷式’增长，主要来自于服务业。”李克强说，“这既反映了行政审批制度改革的成果，更体现出服务业发展巨大的市场需求和动力源泉。”

        我们的许多产品已经严重过剩了，但服务业的供给还是短缺的

        李克强会上谈起去年底前往天津考察的经历。当时，一家金融租赁公司的负责人向总理介绍，公司海外经营业务非常好，80%的利润来自海外市场。

        “国内没有市场需求吗？还是国内价格低赚不到钱？”李克强立刻问道。

        企业负责人在总理反复追问后回答说，国内市场也很大，经营得当的话收益也会很高，但问题是“门槛太多、麻烦太多，各个环节的阻碍也太多。”

        李克强就此说，我们经历了太长时间的计划经济，产品经济，究竟该怎么发展服务业，政府还有许多课要补。

        他说，近些年来，我国商品贸易大多数时候都是顺差，但服务贸易却始终是逆差。外贸大多是加工贸易，没什么研发设计，都是“给别人打工”，信息技术、节能环保产业这样的服务业，和国际相比也同样处在劣势。

        “我们的许多产品已经严重过剩了，但服务业的供给还是短缺的。”李克强说。“有一种观点认为，服务业不生产物质，是很‘虚’的产业，我们必须要改变这种认识。”

        生活性服务业的重要性绝不亚于生产性服务业

        讨论中，李克强肯定有关部门领导的修改建议，要求将“优先发展生产性服务业”的表述改为“加快发展生产性服务业”。他说：“生活性服务业的重要性绝不亚于生产性服务业。”

        李克强用许多鲜活、具体的事例说明我国生活性服务业与发达国家存在的巨大差距。他强调，一些地区同志对于发展生活性服务业还存在某种疑虑，总觉得不能增加GDP，不能推动经济发展；甚至有人觉得，让别人给自己服务，是“向小资产阶级”看齐。

        “理发师给你提供服务，在别的地方他也要接受别人为他的服务呀！”李克强说，“这些陈旧的观念必须打破，销售需求才是最终需求。我们既要加快推动生产性服务业的发展，也要大力推动生活性服务业的发展，让人民的生活水平和生活质量切实得到改善和提高。”

        喊起来容易，关键是怎么落实

        李克强强调，此次为发展生产性服务业制定的各项政策举措，“喊起来容易，关键是怎么落实”。

        他指着材料中“进一步扩大开放”的条目说：“扩大开放要怎么‘进一步’？这6个方面的政策都有含金量，但现在表述得还有些抽象，需要进一步具体化。”他同时提出，要明确牵头部门，真正拿出几条“干货”。

        李克强说，扩大开放一定要汲取中国加入WTO的经验。2000年中国“入世”后，中国企业在国际竞争中“越战越勇”，迅速得到发展壮大。“也让外资进来试试嘛！”他说，“我们的服务业现在‘包’得很死。没有开放就没有竞争，靠保护落后发展不起服务业。”

        李克强指出，金融机构要用创新手段支持服务业发展。同时要大力培养生产性服务业急需的高端人才和创新团队。

        他提出，要加大推广中关村“科技人员入股、拿期权”的改革试点。“我们要改掉那些不符合时代要求的文件，充分调动科技人员的积极性。”李克强说，“全球经济发展已经明确，持续保持经济增长，关键要靠创新。这也是中国下一步发展的必由之路。而发展生产性服务业就属于创新领域，各部门要不折不扣把此次制定的措施落实到位。”

        要让违法犯罪分子承受付不起的代价

        在讨论研究《食品安全法（修订草案）》时，李克强强调，对于侵害公众食品安全的行为，要加大处罚力度。

        他提到，2008年“三聚氰胺事件”发生后，政府出动前所未有的警力，清剿问题奶粉和违法犯罪分子，结果因为当时的法律法规所限，很多违法犯罪分子只付出了很低的成本。

        “现在的问题是，侵害食品安全的违法成本太低！”说到这里，李克强加重了语气，“我们既然决定修法，就要从保障人民的生命健康安全出发，对那些丧尽天良、蓄意害人的违法犯罪分子，要通过修法，给予他们最严厉的处罚！”

        “要让违法犯罪分子承受付不起的代价，”李克强最后说，“让失职、渎职人员受到躲不掉的惩处。”（肖楠）

                                  （信息来源：中华人民共和国中央人民政府网站）