村社撤并要尊重村民意愿

　　嘉宾：中国社科院农村发展研究所宏观经济研究室主任　党国英

　　媒体评论员　唐彬　麻涌村民　叶女士

　　背景：去年5月出台的《东莞市村(社区)规模调整工作指导意见》曾提出，户籍人口1000人以下的村(社区)要予以撤并。该项工作在实际操作中遇到一些困难，9月10日，市民政局党的群众路线教育实践活动集中采访中，该局相关负责人透露，将出炉新的调整标准，户籍人口数量可能不再是村(社区)规模调整的唯一依据，可能还会考虑到经济总量、新莞人数量两个因素。

　　小村不撤并会造成资源浪费

　　主持人：你认为撤并规模小的村社是否必要？

　　唐彬：以更实际、更具前瞻性的组织架构，替代计划经济年代形成的僵化空洞的组织单元，肯定是必要的。问题也许只是，在社会治理结构深度变革、社会共治逐步推进的当下，政府是不是仍然只是唯一的实施主体。

　　党国英：在城市化的大背景下，撤并村社是大势所趋。随着城市化的推进，很多地方的户籍人口减少，一些公共服务如学校等没有必要继续分开开办，所以撤并规模较小的村社很有必要。

　　叶女士：对于规模小的村庄或社区，我认为有必要进行撤并。公共资源是有限的，如果不看具体情况，都平均分配，会造成资源的极大浪费。

　 　制度设计不能对新莞人“选择性失明”

　　主持人：即将出炉的新标准，为何将新莞人数量这个因素也纳入进去？

　　唐彬：在一个人口比例倒挂的社会中，新莞人作为客观存在的显著性因素，制度设计时强行将其忽略，“选择性失明”才是不可理喻、难以理解的。

　　党国英：衡量一个村或社区是否该撤并的标准如果只是考虑户籍人口，这是明显不够的，特别是在外来人口众多的东莞。是否该撤并村社应该进行严密论证，综合考虑该地的户籍人口数量、外来人口数量以及经济总量、区域地位等等，同时也要广泛征求意见。之前国务院多次强调，村庄撤并拆建严禁违背农民意愿。一方水土养一方人。许多村民世代在一个地方生活，在一个行政架构下自治，就应该尽量尊重这种传统。

　　叶女士：在东莞的发展过程中，新莞人作出了非常大的贡献。不光要在撤并村社时要考虑新莞人的因素，还要尽量降低入户门槛，留下这些新莞人。

　 　老百姓的家园，应当由老百姓做主

　　主持人：对于村社撤并，你有哪些建议？

　　唐彬：广泛发动民众，吸纳蕴涵于公众中的知识和智慧，才是最明智的作法。毕竟，老百姓的家园，应当由老百姓做主。民意民智进入制度设计的方式，公众舆论、智库意见、社会组织声音、文化保育诉求等因素如何被政治行政体系所吸纳，是东莞村社撤并工作中必须着重考量的内容。

　　党国英：要放开农民的各种自治组织，开发其公共服务功能，用以填补政府留下的服务空白。农民自治要不拘一格。如果人口数量不足，可以让几个村联合自治，以提高公共服务的能力。自治管理机构要按照现在的村民委员会组织法的规定产生。政府对自治体可以进行经费补助，更应该鼓励志愿者做自治体的领导人。