林业十大行动增汇减排应对气候变化

2014年，围绕《“十二五”控制温室气体排放工作方案》和《林业应对气候变化“十二五”行动要点》确定的目标任务，国家林业局开展了哪些工作，取得了怎样的成效？8月17日，国家林业局办公室印发了《2014年林业应对气候变化政策与行动白皮书》，全面反映2014年林业应对气候变化工作行动与成效。

《白皮书》提出2014年林业应对气候变化十大行动，分别是强化宏观指导、增加森林碳汇、减少林业排放、科学测算林业碳汇、助力国家应对气候变化行动目标、完善技术制度、提升科技支撑能力、加快人才队伍建设、建设性参与气候变化国际进程和努力构建低碳机关。

2014年，国家林业局着力加强林业应对气候变化政策研究，推动将林业相关内容纳入《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》。组织研究提出了2020年后林业增汇减排行动目标，纳入了国家2020年后应对气候变化行动方案。密切跟踪国家气候变化立法工作进程，配合《森林法》修改，加快推进林业应对气候变化工作法制化。积极参与《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任评价考核办法》研究，将年度新增造林合格面积和年度森林抚育合格面积两项指标纳入考核内容。组织编制了《林业应对气候变化“十三五”行动要点》和《林业适应气候变化行动方案（2015-2020年）》。

持续加强森林资源培育，努力增加森林碳汇。修订颁布森林抚育规程、作业设计规定和检查验收办法，出台了《全国森林经营人才培训计划（2015-2020年》，加紧编制《全国森林经营规划（2016-2050年）》。2014年，全国共完成造林8324万亩、森林抚育1.35亿亩、义务植树23.2亿株，森林面积和蓄积量持续增加，森林碳汇能力持续增强。全面加强林业资源管理，努力减少林业排放。开展了全国林地“一张图”变更调查及非法侵占林地清理排查和重点国有林区开垦林地清查。东北和内蒙古国有林区停止天然林商业性采伐试点取得突破，天然林资源保护工程区17.32亿亩森林得到有效保护。森林防火天地图系统投入使用，2014年森林火灾次数、受害森林面积、人员伤亡与1999年以来同期平均值相比，分别下降了54.6%、81.3%和18.3%，森林火灾受害率稳定控制在1％。以下。国务院办公厅印发了《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》，开展了省级政府重大林业有害生物防治目标责任检查考核，启动了全国林业有害生物普查。2014年，林业国家级自然保护区总数达346个，国家湿地公园总数达569处，新增国家沙漠公园32处、沙化土地封禁保护补助试点县23个。

深入推进全国林业碳汇计量监测体系建设，在12个省份开展了土地利用变化与林业碳汇计量监测工作。积极争取将碳卫星立项纳入了《国家民用空间基础设施中长期发展规划》，编制了碳卫星前期攻关项目建议书和《推进碳卫星立项工作方案》。探索推进林业碳汇交易，研究提出了林业纳入碳交易的政策建议。出台了《关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》，推动北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳7个碳排放权交易试点省市相关制度设计中，明确林业碳汇项目可以通过中国核证减排量抵消机制，参与碳排放权交易。加强林业应对气候变化技术规范建设，修订完成并发布了《碳汇造林技术规程》《造林项目碳汇计量监测指南》两项林业行业标准，出版了造林及森林经营项目碳汇计量监测指南。

强化林业应对气候变化科学研究，与国家统计局联合组织开展的中国森林资源核算研究表明：2009-2013年间，我国森林生态系统每年提供的生态服务价值达12.68万亿元，森林资源持续增长为应对气候变化和经济社会可持续发展创造了不可替代的生态价值。初步探明了森林对PM2.5等细微颗粒物的吸附机理。截至2014年底，生态站总数达到157个。

加强业务培训和政策宣传，举办了一系列涉及林业应对气候变化内容的培训班，培训约600人次，联合有关单位发起并共同主办了4期“应对气候变化媒体课堂”。联合发起并组织实施了2014年亚太经合组织会议碳中和林项目。在2014年联合国气候大会期间，举办了林业主题边会。跟踪国际生态治理和应对气候变化形势，共编发77期《气候变化、生物多样性和荒漠化问题动态参考》。积极推进气候变化履约谈判和国际合作交流，围绕华沙气候大会气候谈判林业议题，组织开展对案研究。完成了林业应对气候变化履约战略研究报告。向联合国粮农组织提交了2015年全球森林资源评估中国国家报告，展示了我国林业在维护全球生态平衡和应对气候变化方面发挥的重要作用。

此外，国家林业局进一步强化机关节能减排工作，从实施供暖改造工程、落实油料费用管理、加强用电设备维修改造、推广高效节能办公用品等方面，努力构建低碳机关。其中，通过实施供暖改造工程，供热系统效率提高约20%，供暖成本降低20%，每年节省供暖成本费用约80万元，同时减少了燃气燃烧和排放环节，降低了温室气体排放。