五部门发文治理“校闹” 有校长建议：防止信息不对称引纠纷
大洋网讯 日前，教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部五部门联合印发《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》，构建了治理“校闹”的制度体系，保障学校安心办学。
记者采访广州多位中小学校校长，他们都对《意见》出台表示赞同。有校长建议，学校可加强家校沟通，避免因信息不对称产生误解。同时，广州市政协委员郑子殷提醒，防止“校闹”学校仍然要从源头上杜绝校园安全事故发生。
“校闹”行为有哪些？
“校闹”是指学校安全事故处置过程中，家属及其他校外人员实施围堵学校、在校园内非法聚集、聚众闹事等扰乱学校教育教学和管理秩序，侵犯学校和师生合法权益的行为。
《意见》明确8类“校闹”行为：
（1）殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物的；
（2）侵占、毁损学校房屋、设施设备的；
（3）在学校设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和道路的；
（4）在学校等公共场所停放尸体的；
（5）以不准离开工作场所等方式非法限制学校教职工、学生人身自由的；
（6）跟踪、纠缠学校相关负责人，侮辱、恐吓教职工、学生的；
（7）携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的；
（8）其他扰乱学校教育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为。
“闹”也不赔
依法裁判学校安全事故侵权责任。杜绝不顾法律原则的“花钱买平安”。
责任认定前，学校不得赔钱息事。坚决避免超越法定责任边界，片面加重学校负担、“花钱买平安”，坚决杜绝“大闹大赔”“小闹小赔”。
“不闹”也赔
经认定，学校确有责任的，要积极主动、按标准依法确定赔偿金额，给予损害赔偿，不得推诿塞责、拖延不办。
学校负责人或者直接管理者有责任的，学校主管部门应当依法依规及时处理、严肃问责。
学校无责任的，要澄清事实、及时说明。任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理。
意见
完善安全事故处理机制
维护学校教学秩序
实践中，“校闹”主要由学校人身伤害事故引起。《意见》首先强调加强学校安全事故预防，要求各级各类学校要树立预防为先的理念，落实安全标准，健全安全管理制度，完善安全风险排查和防范机制，压实安全责任，加强安全教育，从源头上预防和消除安全风险。
一旦发生事故，要求学校科学、规范处理，及时救助，保障受伤害方权益，给予受伤害方相应的援助，避免产生纠纷。
实践中，由于缺乏完善的纠纷解决机制和充分有效的损害赔偿机制，造成少数家长以“闹”作为与学校博弈、争取最大限度赔偿的手段。《意见》强调以保险机制为核心建立多元化的损害赔偿机制，要求学校不得推诿塞责，积极通过协商、调解、诉讼等方式化解纠纷，学校确有责任的，要依法、及时进行伤害赔偿，实现“不闹也赔”。
针对实践中“以闹取利”和一些地方无原则“花钱买平安”的状况，《意见》明确禁止不顾法律原则的“花钱买平安”行为。一旦发生“校闹”行为，要求公安机关及时出警，依法制止；对于实施“校闹”行为，扰乱社会秩序、造成他人人身伤害或财产损失的，要按照治安管理处罚法的规定予以处罚；构成犯罪的，要按照刑法相关规定予以惩处。
《意见》特别强调，学校要通过法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，不得为防止发生安全事故而限制学生正常参加课间活动、体育活动和其他社会实践活动。
走访
广州“校闹”少，市民较包容
记者走访发现，广州本地较少出现“校闹”。广州教育学会会长吴强告诉记者，“校闹”其实跟社会风气有关，广州较少出现“校闹”，因为广州人比较少用“闹”来解决问题，广州市民总体比较包容。
对于《意见》出台，广州不少校长表示赞同。南武中学校长陈祥春校长表示，有时候孩子的伤害并不是学校的责任，特别是无法探究原因的意外事故，但是有些家长想通过“闹”来达到自己的诉求，而《意见》明确了责任，能够制止类似不良现象，这有利于学校大胆地进行管理。《意见》给了具体的案例，学校遇到类似的事情和活动时，能放下包袱，轻装上阵。陈校长感叹，《意见》给了学校一个正确的“保护伞”。
对于《意见》出台，吴强表示十分期待：“其实我们多年一直在呼吁相关法律法规出台，因为学生一出事，学校很容易成为弱势群体，有理说不清。”
准初二学生家长张先生对《意见》表示支持，他说：“虽然我孩子所在的学校没有发生过‘校闹’，但在网络上看到其他地区有发生过此类情况，有时看到那些报道和视频都觉得心里难受，一个‘校闹’足可以扰乱得几百上千的普通学生不能够安静读书。作为家长我也支持治理‘校闹’，毕竟无理取闹和依法维权是两回事。”
建议
避免因信息不对称产生误解
广州中学执行校长彭建平肯定了《意见》的积极作用，他表示，制度的落实需要各个部门间的通力合作，有关的部门要积极跟进这样才能更好地保障学校的利益。
彭建平认为，发生校闹的绝大部分原因是市民缺乏法律意识，提出无理要求不被满足而造成的。对此，彭建平对学校方面预防和解决校闹问题提出了几点建议：一是开展家长会，同时邀请法治专家通过专题课程对家长进行法律普及，提高家长的法律意识。二是学校应做好制度建设，切实防止校闹的发生。一旦发生后，必须与当地的政府部门、街道、社区、村委会取得联系，做到信息及时沟通，避免因信息不对称产生误解。三是加强学生的法治教育，因为教育是一代一代开展的，只有在学生阶段及时进行法制教育，才能切实预防校闹事故的发生。同时，学生和家长应该意识到学校是公共区域，涉及到若干个人和家庭的利益，不能随心所欲地行事。
提醒
学校要从源头上防止校园安全事故发生
广州市政协委员郑子殷表示，《意见》倡导依法情况下处理校园安全事故，能将这种校园安全事故的纠纷降到最低。“校园赔偿应该依法，公办校长不应有这个自由裁量权，也不能置之不理，要通过司法程序去调解、判决。同时，探访、慰问家长学生，适度的慰问，化解社会矛盾。”
郑子殷提醒，法治的思维出发点非常好，但要防止有了《意见》以后学校显示出“傲慢”的一面，不利于矛盾化解。郑子殷建议，学校要从源头上防止校园安全事故发生，做好校园安全事故应急预案。“只是法律上界定什么是‘校闹’是不够的，学校要预防‘校闹’发生，安全教育要放在重中之重，如何让校园事故降低出现？学校设施要符合学生使用，安全教育要有序进行，不能流于表面，走火警、防地震、防止校园欺凌、防止性侵的自我保护教育都要做好。”
撰文/信息时报记者庞泽欣 实习生徐婷
