梅州“十三五”用地需求超10万亩
正在规划中的芹洋半岛。何森垚 摄
随着“一区两带”规划建设加快，梅州的建设用地量大增。目前梅州城乡可调整使用土地仅4万亩，而“十三五”期间用地总需求约为10.2万亩，缺口达6万亩。如何确保重点项目用地？
近日，梅州市召开会议，专题研究中期土地规划调整完善和重点项目用地工作。市委书记黄强指出，做好中期土地规划调整完善工作，事关“一区两带”建设，事关梅州振兴发展大局，要科学合理调整完善土地规划，着力提高土地利用效率，切实保障重点项目用地，助推梅州加快构建“一区两带”发展新格局。
矛盾突出
5年建设用地缺口6万亩
梅州火车站旁，投资10亿元的义乌小商品批发城建设现场，工人们正在加紧进行地下工程混凝土浇筑，今年以来，该项目建设进度加快，目前已完成1/3的工程量。
加快振兴发展，出路在项目，希望在项目。当前，梅州正全力推进“一区两带”建设，招商力度不断加大，成果显著。据了解，自2013年以来，仅嘉应新区起步区江南新城就引进产业发展项目22个。此外，今年第四届客商大会期间，梅州签约项目227宗，其中列入省、市重点项目的225宗需要落地。随着众多项目纷纷落地，为梅州的加快发展增添了动力，同时对用地需求量不断增大，项目用地缺口也逐渐增大。
梅州市国土资源局介绍，梅州土地规划期（2010—2020年）全市新增城乡建设用地规模17.61万亩，目前梅州实际上可调整的剩余城乡规模仅剩4万亩左右。2010年以来，梅州全市共获得上级下达用地指标74861亩，“十二五”比“十一五”期间增加26625亩，增幅达63%。尽管增量是史无前例的，但用地供需矛盾仍然非常突出。从用地规模情况看，“十三五”全市各类建设用地项目需求规模达10万亩，缺口达6万亩；从省下达用地指标看，每年在1.2万亩左右，这和实际用地需求差距很大。
当前，梅州土地利用管理方面面临较大的压力，主要源于土地利用规划滞后，用地受到制约，项目用地选址与土地规划不符已经成为困扰各级政府和国土资源部门的难题。如梅县区“十三五”期间省、市重点项目有10多个，总用地面积12216亩，其中符合土地规划的仅3910亩。同时，部分项目因用地报批前置条件滞后，如林地许可、社保金缴纳、村民听证、盖印、立项批复、环评批复、初设批复等影响用地报批的时效。此外，存量土地未得到有效利用。据统计，目前全市批而未供土地52817亩，全市供地率仅60%。
除此之外，征地难和供地难也加剧了土地利用管理方面的压力。目前，梅州仍有不少土地批而未征，征地成本也逐年上升；另外，各区县在规模使用方面存在分配布局不合理，有些项目用地规模区域性分配量过大，而一些新的项目又无规模可调。
突出重点
重点项目优先“落地”
市国土资源局梳理发现，当前重点项目未落地的主要原因包括：一是用地项目不符合产业政策，如一些属于产能过剩项目；二是选址未确定或不符合规划；三是用地报批前置条件不具备；四是受征地影响无法供地；五是项目用地因未能及时解除银行抵押难于供地。
黄强表示，要认识中期土地规划调整的重要性，如今的重中之重就是要把规划做好，把能用的用好。要突出重点项目和重点区域的用地规划，围绕着“一区两带”的格局进行调整和落地。对于重点项目，争取多拿活用省级和国家的项目，争取国家的指标。
据了解，梅兴华丰产业集聚带核心园区广梅园，剩余可使用城乡建设用地规模约7100亩，但扣除梅县区园中园3300亩、兴宁市园中园1360亩、村庄用地560亩外，实际可供园区使用的新增城乡建设用地规模仅约1900亩，园区未来发展用地需求缺口约4000亩。
为了保证“一区两带”用地，市国土部门将用好政策，打好振兴粤东西北、红色苏区和城市扩容这三张“牌”。计划调入1万—1.5万亩城乡建设用地规模，用于梅兴华丰产业集聚带规划确定的高铁产业服务中心、综合保税区、广美产业园、五华河东、兴宁水口、梅县水车和白渡产业组团等建设项目用地；计划调入3000—5000亩用于梅州市中心城区扩容提质项目用地；计划调入4000亩用于广梅产业园用地。
黄强还特别点出了公共服务类的短板项目，要一一落实到位，尤其是教育和医疗水平。教育应成为城市发展的最强支撑，而梅州的重点中学在全省来说，排名较后，差距较大；医疗条件水平也有待提高，全市至今只有一家三甲医院，对比同处粤东西北的汕头和湛江等市，稍显不足。在全面决胜小康的重要时期，这些都不应拖城市的“后腿”。
加快“一区两带”建设，还要在用地报批上下工夫。目前，梅州树立“项目为王，落地为先”的理念，实行一个项目一个工作班子，专人负责、提前介入、主动服务，通过时间倒逼进度，一项一项抓落实。
创新思维
强化节约集约用地
梅州本就是山中之城，用地有限，平整之地更少。城市扩容提质往往需要开山劈山，城市发展比其他地区困难许多。
资源的稀缺性，意味着梅州不能让规划跟着项目“走”，应转变思路，变“要多少给多少”为“需要多少给多少”，严格控制供应量。黄强表示，各级县市区对于供而未用的土地该收便收，批而未征的土地该如何调整就如何调整，不能一直搁置浪费，耽误下一步工作的进行，每个区县市都要专题研究。而且，各个区县市要利用好“三旧”改造和棚户区改造政策，提高土地的容积率，甚至可以用奖励来鼓励企业提高利用率。
创新土地规划思维，不应把眼光只放在地上，要扩展延伸建设用地来源。市国土资源局提出，要向空中要土地，切实提高容积率和投资强度；向地下要土地，建设地下停车场和公共地下设施；向山坡要土地，鼓励招商项目上山等；向盘活要土地，用好“三旧”改造盘活存量；向监管要土地，加强批后监管，严肃查处闲置浪费。
当下，梅州正加快梅兴华丰产业集聚带建设，工业发展不走“东一榔头西一棒子”的路子。这对梅州的用地保障也提出了新要求。
市国土资源局提出，将严格执行用地定额、投资强度等土地使用标准，引导工业项目向集聚带集中，避免零星分散建设，打造产业集群、用地高效的新型工业区。（黄思华）