肇庆：借力PPP模式进行基础设施建设

　　肇庆市体育中心升级改造工程即将开始，预计投入逾14亿元，该市如何解决资金问题？事实上，该工程该市财政投入所占比例不超过两成，其余将由社会资金补充。这是该市正在探索推行PPP（政府和社会资本合作）模式进行的其中一项工程，通过对一批城市基础设施建设项目引入社会资本，切实解决地方财政短期集中投入不足难题，实现“小财政，大推动”。

　　这模式源自一个特殊的背景。去年以来，新《预算法》和2014国发43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》正式实施，以往通过平台公司举借政府债务、省统贷市统还、BT等融资方式遭遇政策障碍，政府融资工作难度进一步加大。但另一方面，该市近年将“新型城镇化”“城市扩容提质”作为发展主旋律，基础设施及民生工程需求迅猛，譬如交通枢纽、生活污水处理设施、城乡道路、保障房、文化体育设施等。建设资金如何解决，成为影响命题解答的关键。

　　面对新形势，肇庆市充分发挥PPP投融资机制的创新意义，寻找解决地方政府融资问题的突破口。该市甄选了一批具有一定收益的城市基础设施项目，通过引入社会资本进行特许经营，既解决了建设资金问题，又可在项目后期运营中提供专业服务，达到提高管理效率，转变治理方式的目的。截至目前，该市共推广PPP项目11个，总投资逾百亿元，其中市直火车站综合体和体育中心升级改造项目正紧锣密鼓推进，四会道路改造综合项目参加8月20日全省PPP重点推介项目签约，德庆悦城龙母文化旅游创意产业园也抓紧征集社会投资者。

　　镇级生活污水处理厂也是其中典型例子，其作为地方民生工程，被列入肇庆市惠民实事及减排计划中，但各地的财政实力不一，有一定的推进难度。德庆县今年就借助PPP模式，为九市镇、莫村镇、悦城镇生活污水处理厂提供建设支持，均已找到社会资本出资并签订合作协议，并已开始建设，其进度在各镇的建设任务中排名靠前。

　　据了解，在PPP模式的运用过程中，该市优先选择收益相对稳定、投资规模相应较大、合同关系清楚、技术条件成熟的项目进行试点，利用市场机制合理分配风险，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导和鼓励社会资本参与公共服务供给，为稳增长、调结构、促转型、惠民生注入新动力。