推动社工专业化职业化 汕头市抓紧制订《汕头经济特区社会工作者条例》

　　近年来，社工这一新兴职业渐渐步入人们的视野。在发达国家和地区，社工体系非常完善和专业，社工们在帮助群众特别是困难群体、弱势群体解决困难和问题等方面，成为社会不可或缺的一环。近年来，汕头社会工作专业人才队伍建设取得了从无到有的突破，考取社会工作者职业水平证书的人数呈“井喷状”。

　　为提升社会工作专业水平和服务质量，汕头市拟制订出台《汕头经济特区社会工作者条例》，促进社会工作健康有序发展。 目前，市人大常委会已就《汕头经济特区社会工作者条例（草案）》进行了多次审议。该草案还在不断完善和修改中。

　　社工成新兴职业

　　在大多数人印象中，社工从事的无非是解决邻里纠纷、张贴社区通知等琐碎事务。其实，这些只是社区工作者，是专业社工的“雏形”。社会工作专业人才即社工，是指具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设等领域直接提供社会服务的专门人员。

　　同样是从事福利性、公益性的社会服务，但“社工”与我们所熟知的“义工”有着本质的区别。“义工”所提供的是无偿的志愿服务，而“社工”则不仅是一份受薪的职业，更是一种专业。

　　2010年，党中央、国务院颁布实施《国家中长期人才发展规划纲要》，第一次将社会工作人才作为一支独立的人才队伍纳入国家人才工作全局。2012年11月，汕头市出台《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》，提出要力争到2015年全市专业社会工作者达到3000人，每万人持证社工人数达到6人。

　　汕头于2009年起开展社会工作专业人才队伍建设的试点工作。目前，全市共有600多人取得社会工作者职业水平证书，专业的社会工作服务机构3家。“近两年来，汕头考取社工资格的人数急剧上升。”据市民政局相关负责人介绍。以汕头市设立粤东社工职业考试考点的第一年、即2013年为例，汕头市共有417名考生通过社工资格考试，其中中级81人、初级336人，合格人数比历年累计的88人多出近4倍。“2014年社工资格考试的结果尚未公布，相信又会是一个丰收年。”

　　立法保护很必要

　　由于社会工作者和社会工作服务机构属于新生事物，目前国家和省对于社会工作者的规范与管理尚处于探索阶段，尚未制订有关社会工作者的专门法律法规，汕头市在开展社会工作专业人才队伍建设试点过程中，因缺乏相关法律法规依据，在人才使用、服务规范、保障支持、监督管理等方面难以有效规范。

　　随着试点工作的深入推进，这些问题日益突出。2013年，市政府将《汕头经济特区社会工作者条例》列入该年度立法计划的法规草案调研预备项目，列入2014年度立法计划的法规草案正式项目。

　　记者在采访中获悉，社工立法的主要目的：一是以此推进特区社会工作专业人才和队伍建设，促进社会工作健康有序发展；二是推进社会组织承接政府职能转移和购买社会服务，加快政府职能转变，建设服务型政府；三是推进特区民政工作改革创新，提升特区社会工作服务专业水平和服务质量。

　　焦点问题得规范

　　从10月底提交市人大常委会审议的《汕头经济特区社会工作者条例》（草案修改稿）来看，该条例已初现“雏形”，具体将包括社会工作者、社会工作服务机构、社会工作服务、社会工作者协会、保障和支持、法律责任等部分，对公众关注的诸多焦点予以规范。

　　如对社会工作者，《条例》将从专业资格、证书登记、教育培训、薪酬待遇以及权利义务等方面进行规范，提高其工作水平和行业准则，促使其向专业化、职业化转变。

　　在规范管理社会工作服务机构方面，《条例》从社会工作服务机构的申请条件、服务领域、服务准则、规范管理、信息披露、公益服务、档案制度、投诉渠道等方面均将作出明确要求，旨在加强社会工作服务机构的能力建设，提高社会服务水平和质量。

　　为了促进社会工作的职业化和专业化，《条例》还将规定有关社会工作的激励保障措施，如建立社会工作者岗位津贴制度，规定社会工作服务机构可以依法享受税收优惠政策等。

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　　社工和义工的区别

　　社会工作者（简称“社工”），是指遵循助人自助的价值理念，运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人、家庭、机构、社区提供专业社会服务，帮助其发挥自身潜能、协调社会关系，解决和预防社会问题、促进社会公正为主要职业活动的专业人员。

　　义务工作者简称“义工”，也称“志愿者”，顾名思义就是义务工作，就是指基于社会责任及义务，自愿贡献自己的时间、精力、技能，为促进社会的改善和发展，无偿参与社会服务的人员。

　　社工和义工的区别如下：

　　（1）从上述含义可以看出，社工是受薪人员，也就是说社工是拿工资的，而义工则是无偿的付出自己的时间、精力、金钱等，没有任何工资等的报酬。

　　（2）社工有专业的知识和技术，比如说个案社会工作，比如说聆听的技术等等，而从事公益事业的义工，有时候也需要一定的方法和技术，比如说医护人员，但社工则是一种专业特有的专业知识和技术，这有别于其他的专业。

　　（3）社工要遵循严格的专业伦理和价值，而义工也要遵循社会的伦理和价值，但不如社工严格和专业。这些伦理和价值是作为一个社工人员所必须遵守的，其规定也非常严格，有时候甚至会互相冲突，或者跟社会总体的价值观相冲突。

　　（4）社工需要有从业资格，就像律师需要有律师资格证书一样。但目前中国的社会工作还处于起步阶段，或者说还不完善，社工证照制度还没有建立，只是在上海等地有了社工资格认证，而社工协会、民政部等在今年九月份将实施首次社工资格认证考试。而义工则不需要由专业资格的限制，只要是自愿的助人活动都可以看作是义工。

　　（5）因此，义工所服务的范围要比社工的服务范围更为广泛，包括一系列为了他人、社会而进行的无偿性的活动。而社工则是专指专业社工人员所从事的服务活动。