江苏试行法院书记员聘用制 两年来淘汰百余人

书记员作为审判辅助人员，是法院庭审中不可或缺的角色。但长期以来，书记员队伍建设滞后，法官与书记员“一条腿长，一条腿短”的格局对审判工作造成掣肘。日前，江苏69家法院再次面向社会公开招聘525名聘用制书记员。从2013年试点至今，江苏书记员聘用制改革的实际效果如何？是否是扔掉了泥饭碗，端上了铁饭碗？对于司法改革具有怎样的意义？记者进行了调查。

书记员成法官“瘸腿”

没有进入门槛、缺乏退出机制、待遇保障不高导致书记员素质参差不齐、人员不整

2000年10月，中专毕业的宋飞艳来到了江苏沭阳法院从事书记员的工作。在过去的10余年中，她不止一次动过“跳槽”的念头。

“当时干书记员这行，基本上没有速录专业出身的，也对法律知识没有什么了解，遇上复杂一点的案子，就像是听天书一般，经常觉得很吃力，只有指望法官讲慢一点。”宋飞艳坦言，刚开始工作那会儿，工资只有300元，涨了几次也没有超过1000元，不仅难以糊口，而且看不到希望。

对于这一点，该法院民一庭法官宋军明深有体会：正是由于书记员普遍不给力，他不得不经常在庭审中停下来重复要点，让原本对案件的思考卡了壳。有时书记员跟不上、记不对还会遭到当事人和律师的抱怨。

“书记员是不可替代的法定岗位，没有书记员，庭审程序无法进行。但长期以来，书记员素质参差不齐，人数也不够。由于待遇保障不高，很多人都抱着临时工的心态混混日子，几乎每个月都有辞职的。再招一批进来，常常是来不及培训就上岗。”江苏连云港海州区法院刑二庭法官郝彬彬介绍，由于人手紧缺，经常好几个法官共用一个书记员；有时书记员说走就走，工作不交接，致使其所负责的案件后续工作陷入被动。

在常州市天宁区法院院长黄亚庆看来，优秀的书记员能成为法官的得力助手，而缺乏专业技能的书记员却可能成为法官的“瘸腿”。江苏省高院政治部副主任花玉军告诉记者，截至这项改革起始的2013年3月，全省法院有6722名书记员，主体多元、鱼龙混杂。近半数的编外人员中，有签劳务合同的，有劳务派遣的，部分人员根本不能正常履行书记员岗位职责。在没有进入门槛也缺乏退出机制的情况下，书记员队伍建设不力的问题越来越突出。

社会化招录解难题

重点考核速录技能、实行三级财政保障、进行统一岗位培训，未通过考核则“劣汰”

江苏省高院院长许前飞介绍，2013年初，该院以人员分类改革为契机，启动了书记员管理体制改革；同年7月，在省法院和南京市中级人民法院、镇江市中级人民法院等14家法院先行试点书记员管理体制改革，按照“社会化招录、专业化培训、序列化管理、职业化保障”的思路，逐步建立完善书记员招录聘用、教育培训、管理考核、职务序列、职业保障等管理制度。

聘用制书记员除了需要具备大专以上学历、一定的法律专业理论知识外，速录技能也在考核中至关重要。根据要求，初级标准不低于听打120字/分钟，准确率95%；中级为不低于听打160字/分钟，准确率95%；高级不低于听打200字/分钟，准确率95%。两年来，经过5批次招录工作，已有近2000名新人加入法院书记员队伍。

6月底，在一家企业从事文员工作的张琳看到聘用制书记员招聘通知后，果断报考了她老家所在的基层法院。“工资待遇还可以，享有与在编干警同等的休假权利，更重要的是还能一级级往上考。”张琳说。

根据规定，聘用制书记员工资实行基本工资、绩效工资、岗位津贴和工龄工资相结合的计薪方法。基本工资不低于当地最低工资收入标准的1.2倍；绩效工资实行考核浮动制；岗位津贴根据法院工作年限及计算机速录技能水平确定三级九等，享受津贴。通过三级财政保障，聘用制书记员的工资大致能达到当地公务员工资的2/3，约等于当地国企职工收入。考上聘用制书记员后，宋飞艳的工资也从1000多元增至3000余元，并有五险一金。

新书记员来了，老书记员怎么办？记者在采访中了解到，除省高院统一的培训外，各地法院都利用休息时间，对全体书记员特别是老书记员进行速录、庭审记录方法、卷宗整理及装订等岗位技能培训。

黄亚庆坦言，对于此前招进来的书记员，应体现一定人文关怀，但如果两到三次考核仍未通过则只能“劣汰”。据统计，全省已有100多名未能通过考核的老书记员被淘汰。

机制倒逼效率提升

江苏法院一线法官与书记员配比总体达到1∶1.1，案件受理总量和审执结数量均居全国前列

“以前觉得自己再怎么努力，也就是个临时工，‘糊糊差事’就好。但现在我成为了一名正式的书记员，同样的工作，心境却跟以前不同了，就想尽力把本职工作做好。”去年年底通过考核的镇江京口法院书记员袁静坦言。

这也代表着书记员的普遍想法。随着聘用制书记员改革的推进，高素质的新生力量不断被选拔进来，书记员队伍得到了补充并日趋稳定。得益于定岗培训的示范效应和“倒逼”作用，书记员的工作积极性明显提高，钻研业务、苦练技能的氛围逐渐形成。从业10余年的宋飞艳通过自学拿到了本科文凭，并顺利通过了考试：“新来的书记员能力强，我们不迎头赶上怎么行？”

宋军明坦言，有了得力助手，现在更能够集中精力办案子，至少节省了1/3庭审时间，每月审结案件也比以前多了5至10件。截至去年年底，江苏法院一线法官与书记员配比总体达到1∶1.1。去年江苏全省法院受理案件139.24万件，审执结116.52万件，案件受理总量和审执结数量均居全国法院首位。尝到了改革甜头，愿意参加聘用制书记员统一招录的法院数量和招录人数不断增加。

“一方面，在即将到来的法官员额制改革中，法官比例将缩减；另一方面，法官少了，包括书记员、法官助理在内的审判辅助人员则须增加，这既是司法改革的题中之义，也是解决当前人少案多矛盾的必由之路。”江苏省高院政治部主任徐清宇告诉记者，在这个要求下，书记员只能走社会化道路、走聘用制道路，并通过单独序列管理和培训体系建设，让这支队伍留得住、用得好；也让法官从繁重的事务性工作中解脱出来，更从容地从事本职工作。镇江市中级人民法院院长茅仲华同样认为，在书记员改革中的经验和探索，将能在司法改革的其他方面起到借鉴作用，将成为人员分类改革的突破口和加速器之一。