北京青年报：“治污不力政府道歉”能有多大效用

本报评论员 潘洪其

如果只见笼统的道歉，而没有具体的问责追究，那么政府道歉态度再“诚恳”，也很难让市民感到真正的诚意。这样的道歉如果一再出现，市民只会产生某种“审歉疲劳”，则政府道歉的效用必将递减，最终沦为一种无谓的仪式。

日前召开的西安市政府媒体通报会上，西安市治污减霾办公室承认，在最近两次重污染天气应急工作中敏锐性不强，预判不足，反应不快，造成了不良影响，对此负有不可推卸的责任，就此向广大市民诚恳道歉。西安市政府表示，将对问题企业严厉查处，对相关单位和人员严肃问责，将进一步修订重污染天气应急预案，不断提高应急响应能力。

去年12月30日，环境保护部通报西安市在落实重污染天气应急响应方面存在的问题，批评西安市在近期两次重度雾霾天气中应急响应启动迟缓，应急响应机制不健全，个别燃煤单位污染超标等。事后，西安市政府“连夜对治污减霾工作进行检查，认真反思，积极整改”，并公开向广大市民道歉。这既是对环保部通报批评作出的积极回应，也是就治污不力向市民作出的一种交代，这种态度首先是值得肯定的。

政府因治污不力而向市民道歉，西安市在国内不是首例。去年2月，河北保定市“两会”上，因保定在2014年全国城市空气质量排名中倒数第一，市长马誉峰向人大代表、政协委员和全市人民“表示深深的歉意”。去年8月，因政府治污不力，河南南阳市长程志明被环保部约谈，程志明表示“深感内疚”，向广大市民道歉。保定、南阳两市是市长道歉，这次西安市是治污减霾办道歉，都可视为代表政府向市民道歉，有这三个地方的先例，“政府道歉”会不会成为一种惯例，让地方政府在治污不力面临巨大压力时，能有一个向市民初步交代并希望获得谅解的有效渠道呢？

政府的道歉是否“诚恳”，能否得到市民的谅解，关键要看政府在道歉的同时，采取什么样的措施。西安市政府一方面就重污染天气应急迟缓向市民道歉，另一方面表示要对问题企业严厉查处，对相关单位和人员严肃问责，问责的措施能否落实，力度是否足够，将直接体现道歉给政府施加的压力，以及政府道歉的诚意程度。相较之下，保定、南阳两市政府的道歉就显得比较“虚”，因为政府在道歉的同时，对如何问责追究几乎只字不提，总让人觉得这道歉终究少了点儿什么。

西安市政府向市民道歉，与保定、南阳两市政府的道歉之所以有一些区别，是因为西安市此次受到环保部通报批评，缘于重污染天气应急响应启动迟缓，这是一个比较具体的问题，责任认定和追究相对容易；而保定、南阳两市治污不力表现出来的问题比较广泛，责任认定和追究涉及面较广，难度也比较大，似乎不便轻言“严厉查处”“严肃问责”。如果只见笼统的道歉，而没有具体的问责追究，那么政府道歉态度即便再“诚恳”，也很难让市民感到真正的诚意，这样的道歉如果一再出现，市民只会产生某种“审歉疲劳”，则政府道歉的效用必将递减，最终沦为一种无谓的仪式。

西安市政府在道歉之后，将对哪些问题作出“严厉查处”，又将对哪些单位和人员进行“严肃问责”，查处、问责分别会“严”到什么程度，尚需拭目以待。环保部要求西安市加强大气污染防治网格化、精细化管理，落实环境保护党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任，这也是对各地加强大气污染防治以及环保工作提出的基本要求。其关键在于事先科学划定责任，将治污责任落实到一个个具体的网格，落实到一个个具体的单位和人员，哪一地域、哪一个网格出了问题，就要找到对那一片地域、那一个网格承担责任的单位和人员，依法依规严厉查处、严肃问责。

政府为治污不力向市民道歉，比道歉更重要的是必须积极改进工作，严格问责追究，并深化体制机制改革，认真划分落实环保责任，对政府部门、企业单位和市民行使权力（权利）施加有力的责任约束，形成“有权必有责、用权受监督，失职要问责，违法要追究”的环境治理新格局。