粤桂两地法院探索构建跨省司法协作机制 破解跨区域司法难题

粤桂两地法院探索构建跨省司法协作机制 破解跨区域司法难题

来源：法制日报网络版

　　“老王，这是你的开庭通知，请你签收一下。”近日，广东省肇庆市封开县南丰镇平摊村村民王某收到来自广西壮族自治区梧州市苍梧县人民法院的庭审传票，但让他诧异的是，送传票的不是苍梧法院的法官，而是当地南丰法庭的法官。

　　记者了解到，近年来，随着区域间经济生活日趋活跃，相毗邻的广东省肇庆市封开县、怀集县与广西苍梧县、贺州市八步区，民事纠纷逐年上升。针对异地案件在司法实践中面临的找当事人难、调查取证难、送达难、执行难、调解难等一系列难题，2013年以来，两省四地法院积极探索构建跨省司法协作机制，不仅有效破解了上述难题，还为维护交界地的社会和谐稳定发挥了积极作用。

　　跨省案件难题困扰法院办案

　　“四地法院辖区地域相连，经济相融，人员往来密切，各种矛盾纠纷也随之产生。特别是随着粤桂合作特别试验区的推出，跨省经济生活日趋活跃，导致交通事故、民间借贷、婚姻关系等民事纠纷呈现逐年上升的趋势。”肇庆市中级人民法院院长伍建昌向记者介绍说。

　　据统计，2014年，封开、怀集法院受理涉苍梧、八步区案件288件，苍梧、八步区法院受理涉封开、怀集案件375件。

　　在司法实践中，跨省区案件中存在的司法文书送达难、案件调查取证难、证据保全难、执行难、耗时长等难题一直困扰着粤桂两地法院。法官在送达文书过程中，常常遇到地址难找、送达地址不清楚、门牌号不清晰、不认识当事人等困难。

　　不少基层法院法官反映:“去异地送达司法文书时，经常碰到当事人就站在面前，却矢口否认自己身份的情况，而我们又根本无从分辨。”

　　怀集法院院长谢天恩告诉记者，因跨省司法案件中以民事案件为主，且大多数法律关系清晰，案件调解成功的可能性较高。但由于送达难、执行难等问题，往往需要耗费大量时间和精力，且由于当事人难找，邮寄、公告送达适用比例较高，之后的缺席判决极易引发执行难问题，矛盾纠纷没有得到很好化解。

　　探索司法协作实现三方共赢

　　面对困局，封开、怀集、苍梧、八步法院从2010年开始，就尝试互相之间送达、查找当事人、提供执行财产信息等协作，但前期仅限于相邻辖区基层法院之间的小范围合作，没有任何机制予以规范，仅仅依靠兄弟法院之间的情谊。

　　在前期协作中尝到甜头后，四地法院在相互调研摸排情况后，将跨省司法协作正式纳入议事日程。2013年，怀集法院与八步区法院、封开法院与苍梧法院相继签订《省区交界地人民法院司法协作工作规则》《粤桂两省交界地人民法院跨区域社会矛盾化解司法联动工作规则》。

　　记者了解到，上述规则中又细分为联席会议议事规则、联络组议事规则、审判执行业务部门协作交流工作规则、跨区域案件审理协调机制等9项内容。规则的签订让跨省司法协作自此迈入正规化流程，大大提高了协作的系统性、针对性和实效性，由此形成强大的区域司法合力。

　　南丰法庭庭长植连州认为，在案多人少的基层法庭，为其他法院的案件提供协作，肯定会因此消耗工作精力，耽搁了自己的办案工作，但实际上，这种暂时的牺牲带来的是长期的三方共赢。

　　“以我们去广西送达司法文书来说，且不说因为人生地不熟导致的送达失败，就来回的耗时也肯定要比我在当地送达长。”植连州说，由于相互之间协助开展调解、调查取证、证据保全、执行，因此审判效果大大提升，当事人在案件中的耗时大幅下降。

　　相关调研数据显示，开展司法协作的2013年至2015年，封开、苍梧、怀集、八步四家协作法院间相互委托送达案件逾500件，送达成功率达94%以上。

　　加强信息平台建设提升效率

　　苍梧县人黄某，与冯某、孔某双方有生意往来。2014年，冯某、孔某因流动资金周转困难，向黄某借款5万元。不料借款期满后，两人却一直拒绝还款。原来，冯某、孔某虽是贺州人，却常年在封开县南丰镇经商，他们认为黄某与自己相隔百多公里，不会轻易找上门，就打起了债款拖一天算一天的念头。

　　苍梧法院石桥法庭在受案后，立即启用司法联动机制。一方面联系南丰法庭，委托协助送达诉讼文书。另一方面，应原告申请诉前财产保全的要求，委托八步区法院协助帮忙查封两被告的房屋。此后，在三地法庭的联动下，双方很快在石桥法庭达成调解协议，被告一次性归还了借款本金。

　　协助送达文书、查找当事人、财产查封、联动执行、协同调解……记者了解到，随着司法协作的范围一步步拓展，异地案件的审判效率得到大幅提升。就南丰法庭而言，平均执结一件异地案从用时30天缩短到15天。对此，一位异地案件的当事人深有感触地说:“我的执行案以为至少要1个月才能办好，没想到几天就搞定了。对于法院的创新管理，我一定要点个赞。”

“粤桂跨省交界地区司法协作机制是一个能切实提升案件质效，便民利民，促进跨省交界地区和谐稳定的好机制。但要最大程度地发挥跨省交界地区司法协作的优越性，进一步完善跨省交界地司法协作机制是关键。”伍建昌告诉记者，下一步，在细化跨省司法协作办案规则、扩展协作范围的同时，四地法院还将探索建立粤桂司法协作综合业务系统信息化平台，协作法院之间可以直接在线上联系、办理委托手续、移送材料，完成信息反馈，监控案件开展情况，节省办案时间和办案成本。