海珠区探索“四通八达”政务公开模式
在广州市政务服务中心琶洲分中心，窗口人员为群众热心服务。受访者供图
“上午微信‘下单’，当天下午我就拿到了4500元补偿款。”今年5月，全国首例通过微信线上申请办理的劳动争议案件在广州市海珠区成功调解，与某服装公司有工资纠纷的张先生通过仲裁微信小程序“下单”后，凤阳街道调解中心迅速“接单”并与劳资双方沟通，当天张先生面临的难题就得以解决。
“互联网+调解仲裁”模式创新让张先生切身感受到海珠区政务公开试点工作的成效。早在去年5月，国务院在全国100个区县开展基层政务公开标准化规范化试点工作。作为广州市唯一的试点单位，经过一年多探索，广州市海珠区凭借“四通八达”（即“层级通”“门户通”“一本通”“e导通”+八大试点领域信息直达）政务公开模式，被评为优秀等级试点单位，这一殊荣全省仅有两家试点单位获得。
海珠区也是全省最早启动第三方独立机构开展试点工作民意调查的单位。最近一份对该区的民意调查报告显示，95.89%的受访者认同该区政务公开试点工作取得的成效，并认为试点工作有效推动解决了群众“跑断腿、磨破嘴、办事难、办证多”等突出问题，试点后政务公开服务水平有提高。
看得懂、用得上
告别“跑断腿、磨破嘴、办事难、办证多”
打开广州市海珠区政府门户网站的“企业发展政策一点通”政务信息专栏，各种针对企业的政策分门别类分为“科技创新类”“商贸类”“外经贸类”等选项，点击进入后，企业能快速找到与之匹配的政策，而网页底部的相关链接也能让企业全面了解海珠整体的创新创业环境。
为了能让企业、市民快速了解政务公开信息，海珠区充分发挥了政府门户网站这一政务信息公开平台作用，将链接分散、数据不一、查询繁琐的46个政府部门网站合并至政府门户网站，并提供政策咨询、办事指南、表格下载、投诉受理等“一站式”服务，确保群众看得懂、用得上。
信息的优化整合便利了企业获取政务公开信息，同时该区也围绕优化简化建筑工程类审批，建立政务服务专员制度，组织招商、工商、税务、规划、建设等部门，采取“市区联动、并联审批”模式，把从拿地到开工工程报建业务最少耗时2年的审批周期压缩至4个月，促进了营商环境不断提升。
政务公开模式创新不只是方便了企业，对从事人事工作的张小姐来说，曾经等候好几个小时排队办理户政业务的场景已成为过去。今年3月1日起，海珠区实行户政业务“先预约，再办理”的全预约受理模式。针对群众办证难、排队久的问题，全预约受理模式改为分时段预约，避免了办证“扎堆”现象，正式实施后，群众办理业务的时间均控制在30分钟以内。
近来，在海珠区办事变得越来越便捷。目前，海珠区已开展全方位、多领域的精简审批优化服务“马上就办，最多跑一次”综合性政务改革。如今，652个事项实现提速办理，整体提速率达50%，其中68%的非现场勘查类事项实现“最多跑一次”。
此外，海珠区也在广州率先推行广覆盖、多领域的“容缺受理”“信任审批”机制，以清单目录的形式，先后两轮主动公布全区20个部门的150项“容缺受理”服务事项，未来还将增加更多事项。其中，所谓“容缺受理”，即资料未齐，申办事项一样能受理。一系列举措大幅降低了审批的门槛，提高了行政审批效率，真正让“办急事”的企业和群众“少跑腿”。
提供统一“度量衡”
为基层政务公开提供“执行模板”
5月14日，在公证处代表、家长代表、幼儿园代表、局纪检审科等相关人员的监督下，海珠区教育部门公办幼儿园小班新生学位的电脑派位紧张有序地进行。与此同时，不少不在现场的家长通过手机或电脑全程关注着派位过程。
值得注意的是，此次派位在广州首创了以微信小程序为载体的一体化网络服务方式。派位前家长通过微信小程序申请学位，派位全程进行了网络直播，派位结束后家长还可以通过网站、微信小程序输入幼儿身份证号码和姓名查询电脑派位结果。“简易便捷、公开透明。”不少家长称赞说。
从过去有点不情愿的“被围观”，到如今电脑派位主动进行“直播”，这离不开海珠区政务公开试点工作实践为基层政务公开制定了统一的“度量衡”。
目前，海珠区共梳理出试点领域公开事项883项。经多次集中修订，在全省率先编制出台《海珠区政务公开标准化规范化试点事项一本通》，明确规定政务公开试点领域信息公开的主体、依据、方式、时限，提供标准化执行模板，让政务公开有了标准化“执行模板”，有效改善了以往政务公开主观随意、裁量自由的现象，压缩了政务公开的“模糊地带”。
为推动权力规范运行，该区也依托区“15分钟政务服务圈”，搭建贯通区、街、社区三层级线下政务公开网络，实现了18个街道265个社区政务公开工作统筹管理，把政务公开的触角延伸到基层末端，权力运行更加规范透明，群众获取信息也更加快速、便捷。
推动政策落实
依托大数据及时回应社会热点
7月中旬，问题疫苗事件也引发了海珠市民的关注。对此，“海珠健康”微信公众号第一时间发布信息，对辖区内的疫苗相关热点问题逐一解答，化解了不少当地群众对疫苗的顾虑。同时，该区也及时公开了全区14个公办社区卫生服务中心的接种地点、时间，引导市民正确预约接种。一系列举措赢得了市民“点赞”。
对社会热点的及时回应源于对群众关注点的提前了解。对此，海珠区在全省率先推出集公开、查询、统计、导航于一体的政务公开可视化运行平台“e导通”系统，依靠云计算、大数据，通过分析群众办事高频事项，形成事项办理热力图，能了解群众最为关注的政务公开信息。
同时，群众打开“e导通”，该系统也会主动推送办事指南、事项咨询、预约服务、办理流程等信息，内容涵盖就业创业、社会救助、社会保险等模块，可实现“指尖办事”。截至目前，该系统已录入857个地图导航坐标点，30个滚动专题动态栏目，累计服务约30万人次，全流程就业登记网上办结率达97.71%，同比增长27.91%。
该区更是主动公开了广州市第一份区级12345政府服务热线工单分析报告，将2017年全年居民咨询、投诉、举报的热线数据进行大数据分析和综合利用，梳理出舆情热点和社会治理“痛点”，为各职能部门提供参考。数据显示，海珠区12345服务热线群众满意度7月、8月连续两个月全市第一，工单办理时长全市最短。
此外，政务公开也推动了政策落地。此前，海珠区率先在全市开展社区大配餐试点，为居家的老年人提供专业化、便捷化的配送餐服务。为此，该区全面推进长者配餐信息政务公开，及时公开配餐地点、配餐价格、配餐时间等信息，方便海珠长者及时获取相关信息，促进长者饭堂政策在海珠有效落地。养老大配餐政策出台一年多来，该区18条街道共设立51个配餐点，让很多社区长者方便享受到政策优惠。
海珠区政府相关负责人表示，一年多的探索，该区各部门在对待“公开”的态度上，由随意的“选修课”转变为刚性的“必修课”；在明确“公开”的内容上，由自由的“裁量权”转变为标准的“度量衡”；在落实“公开”的方式上，由呆板单一转变为丰富可视。未来，政务公开的有益探索将在全区进一步推广。
记者傅鹏
