深圳严查违法建设进入“新常态”
10月9日，深圳市委六届第十四次常委会全面审议了《中共深圳市委、深圳市人民政府关于严查严控违法建设的决定》等查违“1+2”文件，此系列文件被称为深圳史上查违最严考核规定。 何俊 摄
严查违建，马上就办。2015年10月10日下午，深圳市在光明新区主持召开了全市违法建筑拆除专项行动现场会，部署全市违法建筑拆除专项行动。会议由市委常委杨洪主持召开，全市违法建筑拆除行动当天启动，并对全市16宗违法建筑开展集中拆除。
深圳史上最严的查违风暴就此拉开序幕。
1.全面控停违法建筑
违建难题一直是深圳的城市痼疾。受经济利益驱使，新增违建屡禁不止，时过境迁，新增违建变成历史遗留违建，更加难以处理。到建市三十五周年之际，深圳的土地资源紧缺已经到了难以为城市产业发展腾挪空间的程度。其中，违建对有限土地资源的争夺也是一个重要原因。
就在刚刚过去的国庆黄金周，全市各级规划土地监察机构坚持正常上班，保持了查违高压态势，坚决拆除顶风抢建违法建筑。据初步统计，全市国庆假期共拆除违法建筑2000多平方米。
国庆黄金周刚过，10月9日下午，省委副书记、市委书记马兴瑞主持召开市委常委会议，审议通过了《中共深圳市委深圳市人民政府关于严查严控违法建设的决定》、《深圳市关于全面疏导从源头遏制违法建设的若干措施》、《深圳市查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核办法》“1+2”文件。会议强调，严查严控违法建设，是党委和政府的重要职责。
深圳市查违办相关负责人介绍，按照市委常委会的重要精神和市委市政府的决策部署，深圳将进一步加大查违工作力度：一是要加强领导，切实落实严查严控违法建设责任；二是要坚决治标，以拆除专项行动落实市委、市政府全面控停要求。各区（新区）党、政主要领导对辖区查违工作负总责，周密部署、扎实推进，要突出重点地区、重大案件，坚决拆除到位，要加强执法队伍建设，严格规范公正文明执法，要严格落实安全措施，做好各项应急预案，加强专项行动的综合保障；三是要改革治本，全面疏导，从源头遏制违法建设。要坚持疏堵结合、标本兼治，建立健全查违工作的长效机制，要加大疏导创新，从源头遏制违法建设，不回避、不拖延，全面推进历史遗留违法建筑综合治理。“市领导要求，查违工作责任重大、任务艰巨、使命光荣，各级各部门要提高认识、解放思想、真抓实干，深入落实市委、市政府关于严查严控违法建设的决定，有效解决违建热点难点问题，为深圳市勇当‘四个全面’排头兵、努力建成现代化国际化创新型城市的奋斗目标作出新的贡献。”深圳市查违办相关负责人说。
2.创新防控机制 提升执法效能
今年以来，深圳控违查违的形势越来越严峻，控违查违的手段也越来越高明。
在技术手段上，除了过去依靠人力检查、卫片执法检查，今年又创新使用了无人机、固定视频智能识别辅助巡查机制，强化科技支撑。深圳市查违办介绍，2015年，查违部门制定了无人机辅助巡查工作方案和相关技术标准，在龙城、西丽、松岗等街道试点无人机辅助巡查执法，解决入户难、取证难等执法难题。引进固定视频监控辅助巡查防控，开发在线视频监控智能识别系统，加强重点区域防控，共建成使用90个固定视频监控点，发现涉嫌违法建设案件52宗。
为了将违法用地和违法建筑消灭在萌芽状态，在违建的巡查防控上，还创新实行巡办分离，完善巡查防控机制。修订巡查、办案工作规范，将巡查、办案工作相对分离，巡查人员和办案人员各自履行职责，既分工协作又相互监督。实行用地图斑项目管理机制，逐图斑明确巡查防控责任人，落实终身责任追究、倒查制度，巡查发现率显著提升。今年以来，划定市级重点巡查线路48条开展重点巡查822次，推动各区加强日常网格化巡查，全市共巡查发现涉嫌违法建设案件954宗建筑面积118.10万平方米。
2015年，深圳还实行市区联合交叉巡查，每周开展1次市、区两级联合交叉巡查检查专项行动，重点对重大项目用地、耕地等重点区域实施重点巡查检查，今年以来共开展31次，投入人次918名，核查涉嫌违法用地图斑1526个，有效遏制了重点区域违法抢建势头。
此外，还创新采取了“三级在线巡查”，即实现市、区、街道三级规划土地数字监察平台在线巡查系统互联互通，巡查任务在线下达、巡查信息现场录入、巡查结果自动提取。落实与市行政执法电子监察系统及省国土厅在线巡查系统的实时对接，加强外部监督。
3.加大重大案件重点区域查处力度
8月25日上午，龙华新区观澜办事处对位于库坑社区工业大道诚光工业园8号旁一栋9层高的违法建筑组织开展大型强制拆除行动。该项目因涉及未经批准违法建设，且占用基本生态控制线内用地，在当事人逾期未履行处罚决定，被依法强制拆除。
“像这样的重大案件全市今年共有9宗，今年以来我们实施了立案查处或提级管辖，希望通过以上率下、示范带动。这9宗案件共涉及用地面积692.85亩、建筑面积68.01万平方米，以推动各区（新区）落实辖区案件查处的主体责任。”深圳市查违办相关负责人介绍。
除了对重大案件强力查处，对重点区域也展开专项行动。2015年，深圳市查违办组织开展全市全面控停专项行动，对全市1135个违法图斑、4333个实地伪变化图斑进行全面巡查检查，逐地块落实控停责任，严防新增。对172个占“四线”、127个占用限制建设区、9个占用禁止建设区、111个占用基本生态控制线的违法图斑，逐宗落实包案领导和办案责任人，对严重影响城市规划或存在安全隐患的，坚决依法拆除或没收。各重点地区组织开展专项行动加大了违建打击力度，光明新区组织开展全面控停的“百日行动”，龙华新区对市支队依法作出拆除决定并移交执行的一宗14500平方米违法建筑案件，组织实施重点拆除发挥了震慑作用。
在深圳市查违办每年一次进行的年中全市土地卫片执法监督检查中发现，违法用地违法建筑面积较上年同期大幅下降。全市社会投资类违法图斑同比下降83.32％，建筑面积73.83万平方米，同比下降77.68％；政府投资、城市更新类违法图斑同比下降68.67％，建筑面积同比下降54.14％。
4.史上最严拆违行动计划出炉
10月10日的全市违法建筑拆除专项行动现场会上，由深圳市查违办统筹推动的最严厉全市违建拆除专项行动计划出炉，开出最严厉拆除责任清单，三类违建将在接下来的时间里坚决依法拆除：
一、深圳市规划土地监察机构作出强制拆除决定或限期拆除通知并依法移交各区执行，经上报市政府、多次督查督办各区尚未执行到位的违建；
二、各区规划土地监察机构作出强制拆除决定已录入监察平台的违建以及未录入监察平台的其他违建；
三、径行拆除日常巡查发现的新增违法建筑。
为确保拆除到位，深圳市查违办提出了严格落实责任、严格监督检查、严格安全保障的“三严”要求。各区要坚决落实辖区违建拆除的法定职责，党政一把手均对拆除行动负总责，逐宗落实责任人、时间表，形成周周有行动、周周能落实的强势拆除局面。在监督检查方面，市委、市政府督查督办部门将把各区拆除计划纳入重大事项专项督办；市查违办要建立工作例会、信息报送、检查通报等制度；各区每月向市委、市政府报告拆除进展情况。此外，各区要组织制定突发事件应急预案，落实各项安全措施，维护拆除现场秩序，严防安全事故发生。
就在10月10日当天，全市16宗违法建筑被实施了集中拆除，而在这场史上最严的拆违执法风暴中，这只是一个开始。（李斌 魏凌）