深圳市社会组织总数达10100家 政府由“划桨者”逐步转型为“掌舵人”

　　南方日报讯 （记者/杜啸天）截至2015年12月31日，深圳全市登记的各类社会组织总数突破1万，达到10100家。其中，登记7731家，备案2369家，直接登记的社会组织数量为2253家，占全市社会组织总数的22.31%。同比2014年增长22.56%，连续四年平均增长20%以上。

　　同时，通过建立具备承接政府职能转移和购买服务资质的市级社会组织目录库等措施，推动政府职能转移和社会组织购买政府服务同步发展，为社会组织参与公共服务提供空间。深圳民政局相关负责人表示，社会组织承接政府职能，让政府腾出精力做好市场监管、社会管理、公共服务。既有利于社会组织的发展壮大，也有利于政府回归公共服务本质。

　　近四年社会组织年均增长超20%

　　去年上半年，深圳社会组织总数超过9000家，而半年之后，深圳社会组织总数又增加了1000多家，突破了一万家。记者日前从深圳市社会组织管理局获悉，截至2015年底，深圳社会组织总数达10100家。

　　市民政局相关负责人介绍，深圳2004年启动社会组织登记改革，选择风险较小的行业协会作为突破口，采取“小步快走”策略，通过行业协会“民间化”改革、行业协会直接登记、三类社会组织直接登记、八类社会组织直接登记等“四个小步走”，逐步深化社会组织登记管理体制改革。

　　目前已明确工商经济类、社会福利类、慈善公益类、社会服务类、文娱类、科技类、体育类和生态环境类等8类社会组织由过去的“双重管理”转为“直接登记”。为进一步完善社会组织登记业务工作，缩减社会组织登记申请时间，满足申请人的需求，市民政局不断探索对社会组织登记服务方式进行改革。

　　自2011年起，深圳连续两年将“社会组织体制机制改革”列为全市重点改革项目加以推动，2014年初，社会组织改革项目列入《深圳市2014年改革计划》，先后出台了多项政策法规，作出了系统的制度安排，为创新社会组织管理、规范社会组织发展、推动社会组织承接政府职能和公共服务提供了有力支撑。

　　流程的简化，既方便了社会组织的登记，又提高了登记效率，促进社会组织的快速增长。据统计，2011年底，深圳依法登记注册的社会组织总量达4554家。2012达到56546家，2013年达到6944家，2014年底达到8241家，2015年底达到10100家，连续四年增长超20%。广东省委书记胡春华等在深圳调研社会组织发展时，曾充分肯定了深圳在社会组织管理创新方面取得的成绩。

　　2015年开始“社会组织史上最严监管”

　　2015年11月19日，深圳市民政局公布了第三批深圳市具备承接政府职能转移和购买服务资质的市级社会组织目录，共计140家社会组织获得资格。同时，重新认定了第一批的185家和第二批的114家。目前，深圳市具备承接政府职能转移和购买服务资质的市级社会组织达到了339家，为推动政府职能转移和社会组织参与公共服务提供了重要依据。

　　深圳市民政局相关负责人表示，结合近年来开展的行政管理体制和事业单位改革，深圳市加大政府职能转移委托力度，将政府承担的部分社会管理和公共服务职能交由社会组织行使，政府的角色由“划桨者”逐步转型为“掌舵人”；转变传统上社会事业“养机构、养人员”的做法，探索运用市场化手段，以政府采购、定向委托等不同方式向社会组织购买服务，最大限度地满足服务对象的多样化需求，又提高了服务效率和质量。

　　2013年底，深圳公布了第一批具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，首批确定具备资质的社会组织248家。如深圳市商业联合会过去6年来，先后承接了20多项政府购买服务，其中包括8个国家级项目、5个省级项目、10余个区域级项目，年均接受政府购买服务经费逾千万元。

　　2014年，深圳市民政局启动第二批具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录编制工作；并配合市编办编制《深圳市市直部门转变政府职能事项目录》；配合市财政委起草《关于市级政府向社会力量购买服务的实施意见（征求意见稿）》、《深圳市级政府向社会力量购买服务目录（第一批）（征求意见稿）》等，将购买服务和政府对社会组织的奖励制度化、常态化。

　　2015年，深圳公布第三批具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录。同时，率先在全国建立社会组织随机抽检方式，构建行政司法监管、社会公众监督、社会组织自律、社会组织党组织保障“四位一体”的综合监管体系，并将抽检常态化，每月抽查6—8家社会组织，抽检结果直接向社会公布，发现问题及各类违法违规的社会组织将纳入异常名录。该监管措施被誉为“社会组织史上最严监管”。

　　深圳市民政局相关负责人表示，近年来深圳各区通过专项资金等形式，向社会组织购买服务的数量和范围不断扩大，深圳希望借此探索完善社会组织承接政府职能配套，更好发挥行业协会商会等社会组织的作用。