深圳未来怎么走？这些规划你一定要看

　　《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》提出，将惠州机场建设为干线机场，主要服务惠州、汕尾、河源以及深圳东部地区，发挥深圳第二机场功能。王昌辉 摄

　　近期，《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）对外发布。落至深圳，《规划》特别提出将强化深圳的全国性综合交通枢纽功能。

　　不久，广东省政府网站发布《促进粤东西北地区振兴发展2017年重点工作任务》，提出将推动“深莞惠 汕尾、河源”“广佛肇清远、云浮、韶关”“珠中江 阳江”三个新型都市区率先实现一体化。

　　从上述两份文件看，作为珠三角乃至全省的两大“发动机”之一，深圳未来将在落实粤东西北地区振兴战略、带动周边地区发展扮演更加重要的角色。尤其是随着深圳宝安国际机场升级，惠州机场定位为“深圳第二机场”，以及深惠城轨、穗莞深城轨等项目推进，深圳的辐射带动功能将逐步升级。

　　区域发展，交通先行。时下，在打破行政区划思维布下的珠三角东岸交通网络，无疑将加速推动“深莞惠汕尾、河源”这一新型都市区崛起。

　　 机场规划

　　 东西两端布局 深圳经济将“两翼齐飞”

　　“机场与港口被认为是一个地区基础设施最顶级的两大王牌，谁掌握了这两张王牌，谁就能在全球经济体系中占据‘沿街旺铺’的黄金地段。”华南城市研究会副会长孙不熟认为，过去30年，中国经济的主要战场在港口；未来30年，这一战场很可能转移到机场。

　　在机场规划方面，《规划》提到广州白云机场扩建、深圳宝安机场扩建，惠州机场改扩建二期。《规划》特别指出，加快深圳机场国际航空枢纽建设，强化区域航空枢纽功能，积极发展面向东南亚及欧美地区的国际航空客货运输网络。到2020年，预计宝安机场旅客吞吐能力达4500万人次/年。

　　深圳宝安机场扩建及广州白云机场扩建，是广东省加快以广州、深圳为核心的珠三角世界级机场群建设的核心内容。与此同时，《规划》提到将惠州机场建设为干线机场，主要服务惠州、汕尾、河源以及深圳东部地区，发挥深圳第二机场功能。

　　惠州机场是什么来头？目前处于什么水平？资料显示，惠州机场位于惠州市惠阳区平潭镇，机场始建于20世纪50年代，距惠州市中心约20公里，占地5225亩。1985年至2002年曾开通民航服务。2014年6月，惠州机场改扩建工程开工，2015年2月正式复航。复航至今已开通至南京、贵阳、北京、上海、杭州、成都、西安、海口、重庆和昆明等航线。从粤港澳大湾区视野看，惠州在大湾区11城中凭借机场的空域资源及复航表现，已然成为空港领域的一匹“黑马”。据了解，惠州机场2016年客货运输均远超惠州本土人士预期，原定2018年达到的55万客流量在2016年底就已提前实现。

　　随着惠州机场新功能定位的确立，深圳此前盛传的规划建设第二机场一事告一段落。“深圳第二机场尽早确定，对于深圳来说是一个利好。”深圳市政协委员、原深圳市城市规划设计研究院院长、蕾奥城市规划设计咨询公司首席规划师王富海表示，大机场都在大城市，大城市航空客源充足，而惠州如果只是自己去办机场无法获取高端客流，与大城市机场竞争则会形成“马太效应”。他认为，深圳的能级已经进入全球大城市行列，在大城市里面密度最高，其在扩散式发展中一定会带动周边区域。另外，深圳自身的资源空间也支撑不了第二机场，机场和机场之间、机场和城市之间交互式交通的改善，对“深莞惠汕尾、河源”新型都市区建设将带来非常积极的影响。

　　广州华南城市研究会副会长孙不熟，也对广东省打破行政区划边界协调布局重要交通资源予以肯定。他表示，无论是深圳第二机场布局惠州，还是广州第二机场选址佛山，都打破了行政边界，支持惠州、佛山来承担深圳、广州的一部分城市功能，支持外围区来分食一线城市的优质交通资源，这在国内都属于罕见创举。孙不熟甚至认为，此轮规划可能是为了与即将发布的粤港澳大湾区规划相匹配。

　　深圳布局的两大机场，非常吻合深圳此前30年的“一路向西”战略及近两年启动实施的“东进战略”。深圳“两翼齐飞”，从此拉开序幕。

　　 城轨线路

　　 穗莞深 深惠 两条“轴带”透露深圳新走向

　　上述《规划》提到，将强化深圳等全国性综合交通枢纽功能，其中将加快建设国家综合铁路枢纽，完善立足珠三角、联系香港、面向全球的枢纽服务能力。

　　在轨道交通领域，城轨与地铁、国铁不同，不仅在于规划主管部门层级的区别，在功能上也有明显的划分。具体而言，地铁时速在80公里左右，速度较慢，主要解决城市内部交通问题；国铁分高铁、动车等，主要解决跨省运输问题，班次间隔时间较长，站间距较大；而城轨时速在160—200公里左右，主要解决城市之间客流运输问题。

　　根据广东省的规划，“十三五”期间，广东将构建珠三角1小时交通圈。其中“环放射线”的珠三角城际铁路网建设是推进的重点，将基本形成以广州为核心，纵贯南北、沟通东西两岸的城际铁路主骨架网络，将适时启动珠三角城际铁路网规划修编。

　　落至深圳，《规划》特别提到“穗莞深”和“深惠”两条城轨。两条城轨一东一西，分别代表深圳未来发展的重要两极。

　　具体而言，穗莞深城际轨道项目是珠三角城际轨道交通线网规划的主轴线之一，是第一条由省里主导的城际轨道交通项目。该项目线路走向起于广州花都，经东莞至深圳机场（预留延长至深圳福田中心区），线路全长约87公里。深圳市轨道办相关负责人此前表示，今年将协调加快穗莞深城际线建设，力争今年建成开通至和平站，2018年建成开通至机场北站。

　　深惠城轨是深圳连接惠州的快速轨道项目，将深圳西部的南山-前海中心与东部中心两大城市中心串联起来，并且连接惠州主城区，线路长度约128公里。今年4月举行的深莞惠三市交通部门联席会议提到，深惠城际线项目对加快深莞惠经济圈建设，加强深莞惠交通联系，更好地发挥深圳对粤东、粤北地区的辐射带动具有十分重要的作用。会议确定，深圳、惠州两市交通部门联合推动深惠城际线建设，争取在2017年完成项目的前期工作，“十三五”期间开工建设。

　　值得关注的是，深惠城际原来有“东线”和“西线”两套备选方案。东线从惠州惠城到惠阳的惠州南站再进入深圳，西线则由惠城区经过仲恺高新区、惠阳区后转入深圳。5月下旬，惠州市发改局公开透露，根据深惠两市的初步共识，深惠城际轨道线选择西线方案，不走东线，原来设想的东线方案则由惠州地铁1号线来承担。

　　除了“穗莞深”和“深惠”两条城轨外，深圳交通“十三五”规划还规划了远期的深莞、中虎龙、深珠等三条城轨。目前，穗莞深城际铁路已动工，多方消息显示，深惠城际有望提前动工，将有效完善深圳区域间轨道交通网。

　　“行政的安排落后于市场的发展，广州作为珠三角的中心，很多线路从广州出发，而从深圳出发的城际线路需要进一步增加。”相比于广州，王富海认为深圳的城轨项目比较少，规划建设也比较滞后。而根据深圳交通“十三五”规划中一组数据，深莞惠跨界客运交通出行中公路运输占总客运量98%，铁路运输仅占2%，交通出行过于依赖公路运输。要实现1小时可达粤港澳大湾区城市中心城区目标，省里亟需加快城际轨道网规划建设，构建以深圳为中心的珠江东岸城际轨道网。

　　 火车站布局

　　 西丽站崛起

　　 定位“特大型枢纽”

　　轨道交通枢纽的布局，也是现代交通的重要内容。根据《规划》，广东省将以广州、深圳等国家铁路综合枢纽为核心，合理布局不同层次、不同功能的铁路客货运枢纽。

　　落至深圳，《规划》提到将新建深圳西丽站、光明城站，实施深圳东站等既有铁路客站改扩建，加快形成深圳铁路客运枢纽“三主三辅”布局。其中，“三主”指的是深圳站、深圳北站、深圳西丽站（新建），这三个火车站均定位为“特大型枢纽”；“三辅”指的是深圳东站、深圳福田站、深圳坪山站，这三个火车站定位为“大型枢纽”。另外，《规划》还提到将新建深圳光明城站（新建）、前海湾站（新建）两个“中型枢纽”。

　　对于深圳站和深圳北站，深圳市民都比较熟悉。但规划新建、与深圳站和深圳北站享受同等地位的西丽站，很多人还是未知。西丽站将如何规划？

　　记者了解到，西丽目前有一座货运火车站，为平南铁路的“四等站”，距深圳西站7公里。该站于1993年启用，目前仅用于货运，无客运停车。按照规划，西丽高铁站建成后，将仅用于客运，货运仅限通过而无停车。资料显示，西丽站或与深圳北站“平起平坐”，作为深圳第二座高铁主站。西丽高铁站将设11个站台、20条线，承接深圳西站的客运功能。而在未来，西丽站还将接驳诸多地铁线及深惠城轨等，成为深圳西部重要交通枢纽。

　　值得关注的是，在此前公布的深圳综合交通“十三五”规划中，西丽站为辅站。深圳方面的规划提出“四主五辅”格局，其中“四主”包括深圳北站、深圳站、深圳坪山站、空港高铁站，“五辅”包括深圳东站、福田站、平湖站、西丽站、光明城站。

　　王富海认为，省里将西丽站升级为特大型枢纽，主要是考虑到服务深圳西部城区发展。他表示，深圳向西发展符合经济学规律，不仅将对前海中心发挥重要作用，还有利于将广州、深圳两个一线城市连接，形成广深港经济走廊，在此背景下，深圳重心西移会很强劲。

　　 ■专家观点

　　 打破城市空间瓶颈

　　 深圳应当多建城轨

　　城市与城市之间的连接，城轨的作用最具效率。

　　“城轨最能体现珠三角城市群的特点，那就是城市之间靠得紧密。”广州华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚认为，与珠三角相比，长三角和京津冀城市群内部城市之间空间距离都隔得太远，所以城轨的规划建设，广东是发展最快的。

　　城轨不是简单意义上连通不同城市，而是连通城市与城市的中心区域。为此，胡刚认为，城轨的发展，是珠三角城市群打通内部城市空间间隔、实现交通一体化的关键。

　　深圳市政协委员、原深圳市城市规划设计研究院院长、蕾奥城市规划设计咨询公司首席规划师王富海表示，轨道的分工各有不同，城际铁路是一个发展比较密集的区域内的轨道，而地铁是一个城市内部的轨道，高铁是跨区域的轨道。

　　王富海认为，珠三角范围内多修一些城际轨道是好事，特别方便区域内部的出行和商务活动的交流，对于区域一体化的价值很高。但相比于广州，深圳的城轨项目比较少，规划建设时序也比较靠后。

　　“深圳正在形成大深圳格局，修建城际铁路有助于破解城市空间不足的难题。”王富海还表示，深圳作为全省两大“发动机”之一，对“深莞惠汕尾、河源”都市圈的带动作用非常强。

　　“和广州1.6万平方公里相比，深圳只有近2000平方公里，面积较小，能级提高以后自己的城市空间承受不了。”王富海认为，按照城市发展规律，需要外部对深圳形成支撑作用。靠近深圳的第一圈层作为居住空间，而第二圈层不仅能吸引深圳人的居住，还能够吸引深圳的企业。

　　于粤港澳大湾区而言，要高效串联起11座城，目前的城轨项目显然不够。专家认为，粤港澳大湾区需要建更多的、更具科学布局的城轨项目。

　　《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》中的深圳项目（选摘）

　　 定位

　　强化深圳全国性综合交通枢纽功能，巩固深圳世界级集装箱枢纽港优势，加快建设国际航空枢纽和国家综合铁路枢纽，完善立足珠三角、联系香港、面向全球的枢纽服务能力

　　 高铁

　　重点推进深圳至茂名铁路、赣州至深圳客运专线等项目建设

　　 城轨

　　穗莞深城轨

　　深惠城轨

　　 地铁

　　2号线三期、3号线三期、4号线三期、5号线二期、6号线、7号线、8号线一期、9号线、10号线、11号线、12号线、13号线、14号线、15号线、16号线、17号线、20号线等

　　 火车站

　　新建深圳西丽站、光明城站，实施深圳东站等既有铁路客站改扩建，加快形成深圳铁路客运枢纽“三主三辅”布局（深圳站、深圳北站、西丽站等为主要客站，深圳东站、福田站、坪山站等为辅助客站）

　　 高速

　　重点推进武深高速公路建设，加快推进深中通道建设

　　 民航

　　深圳宝安机场扩建、惠州机场改扩建二期（发挥深圳第二机场功能）

　　 港口

　　将深圳港打造成为国际门户枢纽港

　　撰文：陈熊海 张东方

　　策划/统筹：张东方