深圳特区报：垃圾焚烧，如何在争议中前行？

　　■ 深圳特区报记者 王湛 林清容

　　实习生 印玺 文/图

　　因工艺成熟、污染可控、运行稳定，垃圾焚烧技术国际通行。不过，也有一些质疑和反对之声，尤其当全国个别地方的垃圾焚烧厂曝出问题后，市民心有余悸，新建垃圾焚烧项目常遭遇“邻避效应”。

　　垃圾焚烧产生的二噁英等危害是否被妖魔化？深圳在大力推进垃圾焚烧项目建设时，如何避免争议更好地前行？

　　就此，近日记者采访了一些专家人士、人大代表和政协委员，他们纷纷表示，深圳推进垃圾焚烧项目建设时，一定要吸取其他城市一些好的做法和教训，化解“邻避效应”危机，公开信息和加强监管，以消除市民心中的疑虑。

　　两派意见纷争应倾听质疑之声

　　上世纪80年代以来，因成熟的垃圾减量化、资源化、无害化技术，使得焚烧处理成为全球最主要的垃圾处理方式。但近年来，随着垃圾焚烧厂越建越多，环境管理政策强化，公众认知度和参与度的提高，社会形成两派意见。

　　许多支持垃圾焚烧的专家认为，我国人口聚集度越来越高，土地资源也越来越紧张，生活垃圾产量大，尤其是在特大城市，垃圾焚烧是解决城市“垃圾围城”的主要出路。且从技术角度考虑，若规范建设和运行焚烧厂，能够保障环境质量。应该强调的是，目前全国范围内垃圾焚烧厂曝出的问题的根源不在于技术，而是运营和管理的不到位，直接影响污染指标的控制程度。不过，当高标准建设垃圾焚烧厂后，完全可消除焚烧厂对周边环境的影响。

　　但是，目前也有一种“反焚烧派”的声音，他们认为焚烧不是一种最好的、科学的垃圾处理方法，污染不可避免，总会产生一定量的二噁英，而且我国部分垃圾焚烧处理设施存在标准较低、运营不善、监管缺位、污染超标等问题。与此同时，公众对二噁英等物质“谈虎色变”，产生“邻避效应”——“不要建在我家后院”的现象凸显。

　　对此，老虎坑垃圾焚烧厂的运营方——深圳市能源环保有限公司总经理、住建部环境卫生工程技术中心专家委员李倬舸表达了他的见解。他指出，公众无需对二噁英等物质“谈虎色变”，有研究表明，若保持焚烧炉内温度大于850℃，并控制烟气在炉内停留2秒以上，即可使二噁英得到分解。

　　面对市民对垃圾焚烧产生的二噁英毒害性的不理解，城管部门负责人表示，在此次深圳新建3座垃圾焚烧厂的过程中，将耐心倾听专家和市民的质疑之声，吸取教训，及早发现异常，并在建设过程中充分予以考虑，避免问题再次出现。

　　与居民良性沟通避免“垃圾战争”

　　深圳建设垃圾焚烧厂之路，不少国内外城市也经历过，曲折且光明。

　　市城管局副局长杨雷深入了解过中国台湾、日本等垃圾处理的情况。他不避讳地说，可以预见，此次深圳新建垃圾焚烧厂，也会遇到多种多样的难题。像台湾同样经过垃圾乱堆放、填埋到无处填埋、再到必须焚烧处理的痛苦经历，日本在20世纪六七十年代曾发生居民抵制辖区建设焚烧厂的“垃圾战争”。但经过多方沟通和协调，如今，台湾、日本的垃圾焚烧厂与居民和谐共处，其干净甚至闻名全球。

　　此外，杨雷指出，前几年，紧邻深圳的广州也遭遇垃圾无地可埋，垃圾焚烧设施建设严重滞后，在推行新建垃圾焚烧厂时，饱受公众质疑和反对的困境。经过努力，现在已经从部分市民的不理解不支持，到取得了多数市民的认同和支持。规划新建的8座垃圾焚烧厂中，2座已经建成投产，4座已经开工建设，另外2座正在进行环评等前期工作，垃圾围城危机将得到破解。

　　市城管局环卫处姜建生坦陈，深圳遭遇和许多国家、城市一样的危机，有了这些教训，也促进深圳进行反思。“我们应充分与老百姓沟通，考虑他们的需求，取得他们的理解和支持。”

　　吸取广州等地经验缓解“邻避效应”

　　反观深圳，在推行垃圾焚烧建设之时，如何吸取广州、台湾、日本、新加坡等地区和国家的经验教训，缓解“邻避效应”，是避免争议必须面对和解决的问题。

　　前几年，广州的垃圾焚烧设施落后于深圳，面对如今广州的超越，深圳市市政环卫综合处理厂厂长、享受国务院特殊津贴专家龚佰勋博士介绍道，广州做了大量的工作，使得垃圾焚烧做得更好，设施建设更完善，市民更信任。比如大力推行垃圾分类，让全体市民提高了对垃圾的认识；更为重要的是，由广州市城管委牵头组建了专门的监管队伍——广州固废处理监管中心，吸纳当地村民、第三方专业机构、环保局人士等，加强对焚烧厂的监管。 因此，在推进力度上，深圳应该学习广州大力推进焚烧厂落地的魄力和决心，不让垃圾处理难题一拖再拖。

　　对于未来深圳即将新建的垃圾焚烧厂，龚佰勋说道，在垃圾焚烧设施布局上，总体而言，实行相对集中，适度分散的两个层次的垃圾处理结构。举例说，日本的垃圾焚烧厂实行分散的战略，每个区各自建设施；而新加坡则实行集中处理的战略，建大型焚烧厂。深圳综合吸纳他们的先进经验，市将集中布局建3座大型焚烧厂，各区根据需求再分散建中小型垃圾处理设施作为补充，以应对垃圾量的过快增长，同时调动各区处理自己辖区垃圾的责任心。

　　公开所有信息经得起市民查询

　　新的垃圾焚烧厂一旦落地，面对备受诟病的运营问题，加强监管至关重要。

　　“新建的焚烧厂尤其要吸纳专业懂行的人参与监管。”龚佰勋强调，垃圾焚烧厂越来越多，处理的垃圾量也越来越多，非常有必要组建一支专门的队伍对所有的垃圾处理设施进行监管，这是目前最缺乏且最迫切需要的。垃圾处理很专业，参与监管的人要会看各项指标数据。同时，当地居民也是一支重要力量，通过信息公开，消除市民疑虑，实现对垃圾处理设施的全社会共治。

　　市城管局环卫处姜建生则认为，要让焚烧厂在阳光下运行，建立全程监管模式。他指出，要让老百姓走进焚烧厂亲身感受，所有信息都公开供老百姓查询，才能经得起考验。人大代表、政协委员、政府职能部门人员、律师、第三方有资质的监管机构等等，都要充分参与监管。

　　对此，市人大代表黄翔十分赞同。“老百姓用鼻子和眼睛评判垃圾焚烧厂的工作，应在焚烧厂周边每个居民小区设监测点，要让居民随时想看什么就能看到什么。”黄翔直言，每个人都产生垃圾，但都反对垃圾焚烧厂建在自己身边，如果每个人都这么想，这座城市的垃圾处理将走向何方？对于存在的问题，政府部门过去没有做到的，现在、未来怎么做，要给老百姓一个保证，承担起这份责任。

　　“要用立法的形式，将垃圾焚烧厂的规划、立项、选址、建设、回馈机制以及监管等都予以规范，并出台相应处罚措施。”谈起垃圾焚烧厂，市政协委员张俞强直指，“老百姓反对就是因为承诺效果和实际情况相差太远。”他表示，一旦市民等社会各界发现并核实有焚烧厂运营企业偷排、对污染指标控制不到位等现象发生，执法机构根据法律法规开出罚单，予以重罚。