深圳：率先全国落实职业化改革，机构数量减少一半以上

　　在过去的四个月里，深圳市全国率先落实职业化改革，近千名检察官经历了前所未有的大变革：推行了较彻底的办案责任制改革，实现了人员分类管理，建立了检察官单独职务序列和独立薪酬体系。改革后，深圳检察机关机构数量减少五成以上，200多名处、科长就地免职。

　　 机构数量精简超五成

　　记者了解到，目前，全国各地试点单位出台的办案责任制改革方案或草案，绝大多数保留了原机构设置，只是在案件审批流程上进行了精简或调整。深圳市人民检察院认为，如果继续保留原有的内设机构，意味着“官”还在、“位”还在，将会偏离职业化改革的初衷。

　　2015年1月，深圳市检察院撤销了15个业务部门，各区检察院撤销了10个业务部门，机构数量减少50%以上。全市检察机关业务部门的200多名处、科长就地免职。对这样关系到每个人名利地位的变革，深圳市检察院的一名老处长说：“检察官不当官，是好事。未来的检察官，会比处长更有价值，更受尊敬。”

　　新的机关内部架构逐渐定格：深圳市检察院设置了5个业务板块，分别是公诉部、职务犯罪侦查部、诉讼监督部、业务管理部、业务保障部，“部”里只设办案组，实行扁平化管理。

　　 检察官薪酬只关等级

　　改革也给检察官带来了有效激励。深圳在全国率先建立了单独的薪酬体系，薪酬只和检察官等级有关，与行政级别完全脱钩。市院检察官按照职务序列晋升，一般都能享受到相当于处级公务员的待遇，部分检察官甚至可以享受到相当于局级的待遇；而在区院，一半以上的检察官能达到相当于处级公务员的待遇，相当于局级待遇的职数也有所增加。

　　如今，深圳检察官的收入较执法类公务员平均增长15%，而这一差距还将逐年加大。刚通过深圳市检察院新录用人员培训的甘晓辉对自己的未来很乐观：“法律人谁不想学以致用？选择检察官序列，只要我认真负责地办案，就能持续稳定地晋升。”

　　 晋升要求比全国严格

　　根据检察官职务序列设置的规定，市院设置一级高级检察官至四级检察官，区院设置二级高级检察官至五级检察官。高级检察官实行职数管理和择优选升。“深圳检察官的等级晋升要求比全国严格，晋升时间普遍要延长1年。”干部处负责人莫福臣介绍说。

　　相比外地试点的主任检察官须“过五关、斩六将”，深圳市检察院的主任检察官参选门槛不高，面向全体检察员开放，竞争程序简单，没有笔试面试、竞聘演说，只以工作实绩论英雄，37个职位共有87名检察官报名，最“热门”的职位有5个人竞逐。

　　如何选出优秀人才充任主任检察官？深圳市检察院的做法，由分管院领导公开等额推荐提名。另外，在已任的主任检察官中，现场临时抽签选中三分之一，作为检察官任免委员会的成员参加投票，使“拉票”难以奏效。

　　 开权力清单落实责任

　　今年3月底，深圳市检察院以主任检察官为核心组建的78个办案组，开始按新的权责模式运行。深圳市检察院在全国率先出台了一份长达5万余字、堪称史上最详尽的“权力清单”。根据相关法律法规和检察权运行规律，将678项检察职权逐项进行分级授权，主任检察官拥有359项职权，其中有34项来自检察长“放权”。

　　主任检察官付正权坦言：“以前做副处长时，审批案件多数情况下都只看承办人的案件审查报告，有疑问也很少看案卷，而是口头询问承办人，现在不同了，自己要在法律文书上具名，仅仅看案件审查报告就不行了，必须要阅卷，必要时还要亲自参与提审和开庭。”

　　在付正权看来，办案责任制不单是解决“审者不定、定者不审”的良药，还是抵制外界和地方干预办案的“挡箭牌”。“以前有一些案件，存在‘部门协调’，还有领导批示，办案检察官难以抗拒。现在，我会理直气壮地说，这种协调会我们不方便参加了，我要对案件终身负责，大家都要按规矩办。”

　　（编辑：邢曼）