清平市场二期改造全票通过 曾因破坏老城肌理被搁置
羊城晚报讯 记者莫谨榕、吕楠芳，实习生 黄冬艳，通讯员穗规宣报道：时隔大半年后，清平市场二期改造项目再次提交广州市规委会审议并获全票通过。去年8月，这一重要的西关旧城改造规划因没有“保留老城区的原汁原味”而被规委会搁置表决。在昨日提交的新改造方案中，容积率大幅降低，最大限度地保留旧有建筑和传统街区风貌、肌理，只拆除44栋旧有建筑，采取渐进式改造。主持此次会议的市规委会主任、广州市长陈建华表示，清平市场有望变成广州的新天地，成为老城区改造的新范例。
曾因破坏老城肌理被搁置
清平路自古商业繁盛，是全国闻名的中药材专业市场，曾有“得一清平药材铺一世无忧”的美名。2010年，清平市场二期升级改造进入动迁阶段，但由于拆迁范围地处荔湾老城区，居民回迁意愿强烈，回迁量大而停滞。去年6月，其二期地块改造规划曾出台并公开征询意见。8月，改造方案提交广州市城市规划委员会审议时被“打回”。
根据此前方案，为了满足回迁需要和平衡改造资金，二期地块被“插建”了多栋9层的住宅。由于历史城区30米限高要求， 8000平方米的商业面积被放在地下负一层计入容积率计算，以减少地面以上城市空间压力。从规划效果图上看，地块超过一半的面积都被回迁房占据，建筑密度也非常大，仅剩的几栋保留建筑被挤压在回迁房中间。
这一方案遭到当时与会的专家反对，保留老城肌理很重要，假如清平地块改造成为9层楼高的平顶住宅，从高处望下去根本感觉不到原先的城市肌理。专家提议，在地块周边选址建设高层住宅用于搬迁原居民，将居住功能外移。
新方案保留超7成老房子
规划显示，清平市场二期地块北接和平西路，东临清平路，南靠梯云东路，西侧为珠玑路。规划总用地面积12088平方米，地块在2004年已经出让，根据其时的土地出让合同，该地块为市场用地，建筑面积达到69966平方米，容积率达到4.5。现状用地性质为居住用地，建筑面积24884平平方米，容积率为2.06，多为一层至三层的传统竹筒屋。
据悉，用地现状建筑共164栋，包括1处区登记保护文物单位，1处文物线索、8处历史建筑线索、38处传统风貌建筑线索。和息里是历史建筑、传统风貌建筑比较集中的区域。
此次改造方案放弃了大型商住楼的思路，也避免了大量居民回迁的做法，采取渐进式改造，容积率由上一轮方案的4.27下降为2.77，只比现状容积率略高一点。而对改造范围内总共164栋房屋分三类提出保护改造建议，对10栋历史建筑和区级文物采取“修旧如旧”的，即原址整体保留及修缮。对110栋建筑采取“去芜存菁”，即基本原址保留主立面部分，此类建筑数量最多，面积最大，是维持街区整体风貌和空间尺度的主体，也是小规模渐进式改造的主要对象。此外，地块内44栋建筑采取“建新如故”，采用新的建筑材料和结构，构造方式，延续原有传统空间尺度，营造新建建筑。
这就意味着，改造范围内需要拆除的旧建筑不到3成。而且规划中提出，原址保留区登记保护文物单位、文物线索、历史建筑和传统风貌建筑；原址保留和息里、陈基-贤思东巷、贤思东巷涌巷及其原有尺度、肌理和材质；维持原汁原味的建筑风格和街区传统风貌，街区内原来两条主要街巷得到完整保留，甚至街面的麻石路都不会破坏。此外，将采用新型防火材料、敷设消防栓和与历史街巷尺度匹配的消防装备等手段提高街区消防安全性。
原住民绝大部分无法原地回迁
清平市场改造项目曾因回迁量大而停滞，二期改造范围内的450户居民如何安置也成规划难题。规划中提出，尊重居民意愿，妥善解决安置问题。以货币补偿、等值物业置换和异地永迁方式为主，结合项目因保护旧城区历史风貌所损失的容积率在广州市内等值置换等政策途径，妥善解决安置问题。
由于地块内没有建设回迁房，大量的原住民或无法原地回迁。不过，开发商将会与居民进行协商，渐进式动迁改造。规委会上有专家提出疑问，将原住民迁走是否会破坏老城区的原汁原味。荔湾区方面有关人士回应，清平市场地块很多原住民已经搬走，现状已经变成住改商的状态，既不如通过合法途径变成商业。
此外，为了保护街区传统建筑肌理，本轮方案建筑密度达到了78%；绿地方面只保留地块内原有的7棵树，绿地率为0，欲通过多层次立体公共绿化提升区域商业空间品质。在停车位上，为保护旧城，避免大拆大建，推荐利用公共交通出行，共享西侧300米范围内的西城都荟的600个时租车位等停车资源，在区域内统筹解决停车需求。
市规委会委员表示，老城区街巷机理保护与交通疏解的矛盾如何取舍、定位应该好好梳理，“旧城规划往往与一些现行法规技术标准不符合，因为我们制定技术标准时就没有考虑到老城区的特殊状况，不能说祖先的东西不符合现在的规范就是违规的，包括建筑密度、容积率、建筑退缩等都要针对旧城改造有特殊规定。”
有望成为老城区改造示范
对于清平路二期改造规划，陈建华给予厚望。在昨日的规委会上，陈建华表示，希望改造不要图快，慢慢做，一片片做，一条条巷做，用材讲究，希望做成广州的新天地，成为广州整个老城区的改造有一个可以遵循的案例。
陈建华表示，新方案与旧方案完全不同，原来的方案基本是拆掉重建，无论从外观和内部结构、街巷肌理都有根本性改变。上次规委会后，决定改造还是以活化、保护为主。容积率、街巷肌理没有变化，传统风貌得到比较好的保护和修缮。
陈建华要求，改造后路面应该基本保留麻石，下一步新建的道路也用麻石，既有老街韵味、又建新如故。做好光纤、煤气管道、电缆、电线等各个管道的下地、一并做好排水、雨污分流，改善老城区的生活条件。