清远农村综合改革不断改善农村现状

　　广东新闻网清远5月9日电 题：清远农村综合改革不断改善农村现状

　　作者 承孟华

　　中共清远市委近年来针对“三农”工作面临的突出问题，在民众自发实践的基础上，积极稳妥开展以完善农村基层治理体系、盘活农村资源要素、增加农民收入和集体收入、有效化解农村社会矛盾为重点的农村综合改革，取得了初步成效，引起了中央农办、农业部和省委、省政府的高度关注。

　　2014年以来，清远市针对农村土地细碎化、涉农资金零碎化、支农力量分散化、为农服务空白化问题突出，难以充分发挥农村各类资源作用的现状，在建设完善农村基层组织体系的基础上，探索推进财政涉农资金整合、农村土地资源整合、涉农服务平台整合等“三个整合”，重组农村资源要素，积极探索农村基本经营制度的有效实现形式。

　　土地整合成效凸显农民收入不断增加

　　近两年来，清远市通过推进基层党组织建设、村民自治和农村公共服务“三个重心下移”，完善了农村基层治理体系和治理模式，激发了农村发展活力；通过推进农村的土地资源、涉农资金和服务平台“三个整合”，重组了农村的生产要素，提高了农村发展的内生动力，呈现出可喜的变化。

　　位于英德市西牛镇西北角的新城村就是此次农村综合改革的受益者。据新城村理事会成员曾水先解释，该村现有村民128户，总人口573人，现有耕地560亩，(水田300亩、旱田260亩)，林地1200多亩，五年前，土地被零星耕种，一些烂地或山地、坡地都没人耕种，造成一些林地或山地撂荒，无人耕种，人均年收入不到5000元。

　　近年来，随着清远市农村综合改革的逐步深入，新城村民小组为推进新农村建设，在原有的4名村干部的基础上，成立了新村建设理事会，率先在西牛镇成立村民小组党支部，选出支部3名支部委员，积极带领村民推进农村改革。

　　随后，新城村为近一步加强集体“三资”监管力度，成立了监督委员会，定期向村民公开该村的集体资金使用情况。2014年3月，依法选举产生了新城村委会，建立三级表决制度，村中事务又党支部提议，经村组干部和村民代表会议通过执行，代表意见不统一的，再提交村民大会表决。

　　调整耕地的做法，可以用“收回、分配、置换”来概括。经过土地整合，土地不再“碎”了，原来零星散乱的土地得到整合，整合后的集体土地被重新分配给村民。新城村将所有耕地分为水田、旱地两类，统一分配耕地，明确了耕地分类分配。

　　经过土地整合，集约了不少无人耕种的滩涂或山地，为农民增收提供了土地。据悉，西牛镇的记岩村经过土地整合，竟然集约了70亩约为46700平方米的土地。该土地全部出租给外来的商户，村民从中分得许多利益，提高了村民收入。目前，新城村人均年收入达11080多元。

　　合理置换土地，满足农户不同需求

　　英德市九龙镇龙塘村村民也在此次农村综合改革中受益颇多。据龙塘村支书许南芳表示，目前龙塘村有22个自然村组成，人口达4600多人。经过土地整合后，现有砂糖桔1000多亩，农田600多亩，村民人均年收入达8000多元，40%的村民对此次农村综合改革表示认可。

　　在耕地方面，龙塘村农户可按照各自的意愿申请经营旱地、水田或鱼塘，经村民小组同意后农户之间可进行耕地置换。村民小组按照“耕者优先”、“大者优先”、“同等条件抽签”、“连片经营”、“顺延扩充”、“按比例置换”的原则确定分配的地块和置换地块的位置。

　　宅基地方面，由于随着家族人员的婚丧嫁娶变化，儿子迁出住新宅，老人还在旧宅。年轻人外出务工、小孩需要老人照顾，彼此住房不在一起，照顾非常不便，也会产生不少矛盾。龙塘村为了更好地给村民住房、建房提供方便，允许村民自行交换宅基地，满足一些农户的不同需求，化解矛盾。一些农民通过自行交换宅基地，儿子和父母能不用分开建房了，有利于一家人互相照顾，减少一些矛盾发生。(完)