港媒：中央惠港政策不断完善 七大范畴遍地开花

　　中新网7月11日电 香港《紫荆》杂志官方网站“紫荆网”10日刊文《中央惠港政策经纬》，从横向与纵向两方面总结了中央惠港系列政策。文章称，中央政府惠港政策起步早、范围广，而且随着两地发展而不断丰富完善。这是两地作为“命运共同体”的历史规律使然，也是香港背靠内地持续发展独特优势的体现，必将成为“后回归时代”中国人弥足珍贵的集体回忆。

　　 文章摘编如下：

　　 经线：从“三趟列车”到“沪港通”的历史轨迹

　　1962年，为满足香港的“菜篮子”需要，中央安排内地每天发出三趟列车，将肉类、蔬菜等鲜活物资运往香港。次年，香港大旱，在周恩来总理的过问下，内地与香港签订《东深供水协议》，东江水从此流入香港百姓家。当时，内地刚刚走出三年困难时期，供港物资见证着同胞之情。七十年代石油危机期间，中央扩大国产石油供港，助港渡过难关。

　　香港回归以来，特区面临经济、社会领域的一系列内外挑战。1998年亚洲金融风暴、2003非典型肺炎(SARS)、2008年国际金融海啸、2011年美国主权债务危机等考验接踵而至。为协助香港度过难关，中央出台系列政策为港“撑腰”。2003年，《内地与香港更紧密经贸关系协议》(CEPA)签订；内地出台政策，鼓励个人前往香港旅游(港称“自由行”)。此后，中央于2008年推出14项挺港措施，2011年推出“惠港36条”。

　　在应对风险考验的同时，中央政府也从国家战略的层面，将香港纳入国家规划、区域规划、专项规划，擘画香港长远发展的蓝图、支持特区增强竞争力。2001年出台的“第十个五年规划纲要”，首次提出“巩固和加强香港的国际贸易、金融、航运中心地位”。此后的两个五年规划，继续对港青眼有加，“十二五”规划将港澳单列一章。同时，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、《粤港合作框架协议》(2010)等区域规划，《“十二五”综合交通运输体系规划》(2012)等专项规划，也为香港留出专门的篇幅。

　　香港作为中国的世界级城市，在国家“引进来、走出去”战略中发挥着不可或缺的作用。2009年初，跨境人民币结算业务在港试点，香港迈出建设人民币离岸中心的实质性步伐，也成为内地的海外融资平台。2012年7月，国务院批复“深圳前海深港现代服务业合作区”开发开放有关政策，加快实现香港服务业与内地市场对接。今年4月10日，国家宣布建立沪港股票市场交易互联互通机制，开启“沪港通”的金融新纪元。

　　 纬线：七大范畴“遍地开花”

　　中央政府的惠港政策是一个丰富的体系。以CEPA及其补充协议为核心，涵盖贸易、金融、旅游、文化、国际交流、区域合作、供港物资等七大政策范畴。

　　(一)两地经贸开放大步前进。CEPA是两地在世界贸易组织(WTO)框架内签订的自由贸易协议。它既是香港第一份自贸协议，也代表着内地对外开放的最高水平。自2003年签订以来，已签订十份补充协议，内地对香港的市场开放力度、广度、深度不断增加。

　　CEPA的三大任务——实现货物贸易零关税、扩大服务贸易市场准入、实行贸易投资便利化，十余年来已取得不俗的成绩。以WTO标准衡量，2006年两地已基本实现货物贸易自由化。在服务贸易领域，内地对香港开放部门已达149个，占WTO服贸部门分类的93.1%；到“十二五”末期(2015年底)，两地将基本实现服务贸易自由化。此外，两地在贸易投资促进、知识产权保护、品牌合作等十个领域开展了合作。2013年，香港与内地的贸易额38913亿港元，比1997年增长2.49倍，占香港对外贸易总额的51.1%。

　　(二)国际金融中心地位巩固、提升。基本法第109条对香港的国际金融中心地位予以法律保障。国家在港设立“离岸人民币业务中心”的战略大手笔，则把香港推到人民币国际化的大舞台中间。2008年的“十四项强力措施”，允许企业在香港以人民币进行贸易支付、支持内地企业来港上市。在“十二五”规划中，中央明确“支持”香港发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心。2011年的“惠港36条”表示，要“提升”香港作为中国金融中心、人民币离岸中心的地位。

　　2008年金融海啸，香港没有一家金融机构倒闭、没有出现大的金融风险。至2013年底，香港人民币存款突破一万亿元、获准经营人民币银行业务的机构达144家，内地境外的离岸支付有八成通过香港进出，香港成为全球最大的离岸人民币中心。在港上市的内地公司共有182家，市值占港股总市值约57%，成交金额占总交易额约70%。2009年起，香港首次公开募股(IPO)集资额连续多年超越纽约和伦敦，位居全球第一。

　　(三)“自由行”为香港劳动密集产业带来生机活力。从“一签一行”发展到“一签多行”的同时，内地试点城市也在逐步增加，目前已覆盖49个城市、超过3亿人口。至2013年底，内地共有1.29亿人次的游客通过“自由行”方式到香港旅游。

　　“自由行”为香港带来“市道畅旺”，带动了旅游、零售、餐饮、酒店等行业的发展。据特区政府测算，2012年“自由行”为香港带来相当于本地生产总值1.3%的增加值，创造了超过11万个职位，占本地整体就业的3.1%。相关行业共聘用约62万名雇员，占总劳动人员约六分之一。

　　(四)文化领域，两地在科技、电影等领域的合作令人瞩目。国家的“上天”、“入海”重大项目均有港人的智慧和贡献。香港理工大学容启亮教授团队参与研发嫦娥三号携带的“相机指向机构系统”，为“玉兔”来“点睛”；香港浸会大学副教授邱建文乘“蛟龙号”深潜南海考察。自CEPA签署以来，香港与内地合拍影片共322部，占内地与境外合拍影片总量的70%。其中不乏卖座的好片，如《天下无贼》、《中国合伙人》等。

　　(五)国际交流方面，在中央的支持下，香港参与国际组织78个、承办各类重要国际会议一千余次；特区护照在192个国家(地区)获得免签待遇。尤其值得一提的是，在中央的推荐下，特区政府卫生署原署长陈冯富珍女士2006年11月当选世界卫生组织(WHO)总干事，并于2012年5月成功连任，是联合国成立以来第一位担任政府间国际组织最高负责人的中国人。

　　(六)区域合作方面，中央支持香港与内地各省级区域(尤其是广东省)加强合作，批准设立粤港合作联席会议、泛珠三角区域合作与发展论坛；批准珠三角、横琴、前海、广州南沙新区等4部规划。目前，已构建珠海横琴新区、深圳前海深港现代服务业合作区、广州南沙新区三大合作平台。香港与北京、上海也已建立合作机制，特区在内地多座城市也设立了经贸联络机构。

　　(七)供港物资方面，内地多年来确保香港食品、农副产品、水、电、天然气等的供应。至2013年底，已供应一亿多头猪和牛、十亿多只家禽。香港市场活猪95%、活牛100%、活鸡33%、河鲜产品100%、蔬菜90%、面粉70%以上来自内地。中央在总体上严格限制成品油、天然气等产品加工贸易的背景下，仍允许成品油和天然气以加工贸易方式供港，降低香港的用油、用气成本。

　　 惠港政策的特点

　　首先，已发展成为政策体系。中央惠港政策，范围越来越广、措施越来越实、规范越来越细、推出频率也越来越恒常化。从解决具体问题的单一举措，到“组合拳”、“政策礼包”；从强化贸易、金融等香港“高端”特色产业，到尽量照顾到香港上、中、下阶层；从应对风险与挑战的“强心针”，到指明香港发展前景的总体规划。换言之，中央支持香港发展的政策越来越系统化，已形成一套内涵丰富的政策体系。

　　其次，有体制机制保障。特区政府与中央有关部门建立了不同领域、不同层级的交流合作机制，协调、推进相关工作。如设立CEPA联合指导委员会；在出入境管理、海关、检验检疫、金融、公共卫生、旅游等领域建立合作机制等。

　　第三，以互惠、双赢为出发点。惠港政策不是中央单方面的“派糖”、输血，而是在国家发展的战略棋局下，发挥香港自身优势，在保持特区繁荣稳定的同时，为国家的崛起构建一个有力的战略支点、走下一步牵动全局的“活棋”。例如，人民币国际化、内地企业赴港上市，便发挥了香港独有的优势。随着内地的发展、改革开放的深入，在提升国家“软”、“硬”实力方面，香港还将发挥更大的作用。

　　最后，惠港政策体系的形成，充分体现了代表中国传统智慧的辩证法。惠港政策在考验中诞生，最初是应对危机的产物。六七十年代香港食物、水、石油的短缺，九十年代末亚洲金融风暴的肆虐，都是难以预料的天灾人祸。但是，“危”与“机”、挑战与机遇，从来都是一体两面。中国善于化危为机，在本世纪初连续超越多个强国，综合国力跃升至世界第二。香港作为国家的一张“好牌”、经济国家队的前锋，也搭上中国崛起的快车，经受考验、激流勇进。回归十七年来，香港经济年均实质增长3.4%，人均本地生产总值位居全球第七位。

　　香港的成功，离不开国家发展的机遇，更离不开同舟共济、携手打拼的狮子山精神。好政策更需要好的落实。正如李克强总理所说，“政策大礼包的干货要一个一个地打开，才能用好、用足，还需要两地共同努力”。针对自由行“逼爆”香港部分景点等具体问题，我们更需要以辩证的阳光去看，用化危为机的中国智慧去化解。这一探索的过程，也是塑造“一国两制”集体回忆的重要部分。

　　(作者：中国现代国际关系研究院涉港澳事务研究中心执行主任李锴、助理研究员林东晓)