湛江：提升核心竞争力 港产城融合发展
繁忙的湛江港集装箱码头一角。 本报记者 李忠 摄
十年前，招商局集团与湛江港“喜结良缘”，为湛江尤其是湛江港的发展注入了强劲动力。如今，招商局集团与湛江港的“良缘”还在续写。17日，湛江市人民政府将与招商局集团有限公司签订战略合作协议，设立百亿“港产城”融合发展基金，建设千亿大宗商品交易中心，打造“北部湾蛇口”。随着以“港产城联动”为核心的崭新发展时代的到来，一个脱胎换骨的湛江正跃出蓝图。
可以预见的是，因为有港产城的加快融合，湛江将成为粤西振兴发展的龙头；因为有港产城的加快融合，湛江将陆续接到国内外企业巨头抛来的橄榄枝；因为有港产城的加快融合，湛江由西向东处处散发着发展的新动力……
港口新发展
如今，港口不再仅仅是交通线路上一个节点，而是驱动临港产业发展，带动城市崛起的“强引擎”。自2007年招商局集团与湛江港结下“良缘”以来，招商局集团为湛江尤其是湛江港的发展注入了强劲的动力，湛江港集团的资产规模、经济效益、经营管理水平都得到了前所未有的发展和提升。
一组数据记录着湛江港不断前进的步伐：2008年，湛江港口货物吞吐量首次突破亿吨大关，达到1.04亿吨，迈进全国亿吨大港行列，成为当时我国西南沿海唯一的亿吨大港；2014年，港口货物吞吐量突破2亿吨。去年，全市港口吞吐量达到2.56亿吨，增长16.2%，增速位居全国沿海主要港口第2位，吞吐量位居全国沿海主要港口第11位，比2007年提升7位，湛江港超越广西北部湾港、深圳港，成为西南沿海第一、广东省第二大港口；今年一季度，全市港口吞吐量达到8946万吨，增长24.4%，创下了历史新高，其中湛江港集团完成货物吞吐量3661万吨，同比增长30％，港口成为一季度我市经济运行的突出亮点。
今年以来，我市与招商局集团已经实现高层双方互访沟通交流。5月10日，市委书记郑人豪、市长姜建军率队拜会招商局集团高层，双方就进一步扩大全面战略合作，做强做大做优湛江港，深入推进“1 N”战略合作达成共识，按照“前港—中区—后城”综合开发模式发展现代临港产业。招商局集团各专业版块已先后到我市开展多项合作项目深入对接，双方合作广度和深度不断拓宽拓深。招商局集团已经与宝武集团在上海签订战略合作协议，同意把所有宝武的铁矿石转运业务放在湛江港，以湛江港代替马来西亚的中转港，打造全国最大的散货母港。
按照地企双方签订的战略合作框架协议，双方将以做大做强湛江港集团为龙头，设立百亿“港产城”融合发展基金，建设千亿大宗商品交易中心，按照“前港—中区—后城”发展模式打造“北部湾蛇口”，共同发展海洋经济，培育建设邮轮母港，积极参与“一带一路”多个领域合作。招商局集团对湛江港集团进行增资扩股及财务并表工作，将湛江港集团打造成净资产超过100亿元的现代化港口企业，全力把湛江港建成粤西和北部湾沿海龙头港，巩固提升湛江南方大港的地位和作用。
同时，徐闻港区三大工程加快推进将为我市港口发展注入强劲动力。目前，南山作业区客货滚装码头项目一期完成工程量20%，湛徐高速徐闻港支线完成投资30%，徐闻港进港公路7月开工建设。除了徐闻南山港区，我市港口建设还有3个在建项目、11个规划建设项目。其中，湛江港30万吨级航道改扩建工程是湛江港实现深水大港优势的核心竞争力项目，力争10月动工建设。
湛江港集团将按照“前港—中区—后城”模式，进一步加快港口开发建设，统筹开发宝满港区4.42公里岸线、东海岛港区1.8公里岸线项目及后方陆域。推进霞山港区通用码头、宝满港区集装箱码头一期扩建、东海岛港区公共码头等工程建设；推进湾外港区相关项目前期工作；扩大与行业巨头及中央、省、市优势企业合作，积极融入区域一体化建设发展；深化与巴西淡水河谷、贸易商、交易平台等合作开展混矿、筛矿、保税、分销业务，与招商海通合资设立供应链服务公司开展金融贸易业务，共建华南铁矿石现货交易中心和中国南方最大的铁矿石接卸港；加强与宝武集团合作，强化“湛钢宝武本部贸易”模式，将湛江港打造成为宝武集团在南方的中转中心，并全面延伸在理货、船舶代理、铁路等领域的合作，拓宽利润增长点。同时深化“投资业务”合作模式，引入行业龙头开展仓储建设，增强粮肥业务发展；畅通五大物流通道。畅通“湛江—长三角”、“湛江—珠三角”、“湛江—西南”等全程物流通道，“西南—湛江—东北”粮肥对流运输通道，“湛江—东南亚及一带一路沿线国家和地区”物流通道，巩固和提升“一带一路”战略支点港地位。
产业新提速
产业是城市发展的核心，没有产业发展，城市发展必将成为无源之水、无本之木。如今湛江大地上，工业之歌嘹亮。宝钢湛江钢铁项目开始赢利，中科炼化一体化项目全面动工，雷州乌石临港工业园区里，广东大唐国际电厂工程加速推进，湛江晨鸣则以一年一期的速度不断增资扩产，已成为世界级先进造纸基地。眼下的湛江，正汇聚着来自国内外的高端资源。
根据湛江拥有大港口、大项目，没有大产业的发展实际，我市立足湛江产业基础、资源禀赋和港口优势，着眼未来产业发展方向和趋势，我市正在制定出台重大工业产业项目达产增效、传统产业转型升级、现代服务业提速、高新技术产业倍增、蓝色海洋综合开发等“五大产业发展计划”，依托产业园区扩容提质增效，坚持港产城互动，加快构建“大港口—临港工业—城市配套”融合发展圈层，坚持产业集聚发展，加快构建“大项目—产业集群—产业基地”全产业链，持续开展系列经贸精准招商活动，深化与央企、地企合作，推进与珠三角产业共建，发展壮大以先进制造业为主导的现代产业体系。
港产城的融合，使得湛江产业发展不断提速。中下游产业链正在加快延伸，钢铁石化产业不断发展壮大。依托宝武湛江钢铁基地、中科炼化项目，延伸产业链条，推动产业集聚，发展先进产能，创造高端需求，建设世界级钢铁、石化基地，把湛江钢铁、石化产业打造成为广东推动供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略的亮点。宝武湛江钢铁基地一期全面建成投产，完成钢产量415万吨，实现产值164.8亿元，对全市工业增长的贡献率达69.1%。宝武钢铁集团与格力电器深化合作正在开展。今年6月，格力电器董事长董明珠到湛江钢铁基地考察，将推动双方在家电用钢等方面合作，共同进行钢材技术联合开发。中建钢构参与东海岛6平方公里钢铁配套产业园区建设，目前园区落户配套项目60个，39个建成投产。
借鉴先进经验，东海岛37平方公里石化产业园区建设不断加快，依托中石化优化园区规划设计，在体制机制、简政放权、招商引智等方面先行先试，计划由湛江市政府、开发区管委会共同成立联合体公司参股中科炼化项目，运用PPP模式加快园区基础设施建设。中石化作为投资建设运营主体，依托中科炼化提供碳1至碳9资源，完善“精细高端创新”石化产业链，建设特大型石化基地，目前园区鹏尊能源、京信电力和东海岛港区公共深水码头等项目已开工建设。今年6月27日，巴斯夫（BASF）公司亚太区职能管理总裁、大中华区总裁兼董事长Stephan Kothrade和全球石油化学品部总裁Hartwig Michels一行实地考察中科项目，并与中石化召开合资合作交流会，商讨合作机会。我市正在与中石化加强沟通协调，力争巴斯夫集团落户东海岛，参与中科炼化项目建设，吸引带动一批相配套的世界500强企业入驻湛江。
城市扩容提质
影响港城发展主要有四个因素：空间布局、临港产业、岸线资源、腹地范围，其中，腹地经济影响最大。腹地经济越发达，对外经济联系越密切，对港口的运输需求也就越大，进而推动港口规模的扩大以及港口产业发展；同时，腹地范围也决定港口规模、城市规模，广阔的经济腹地范围是促进港口发展、提高港口城市地位的重要因素。
当下，一个面向国际的现代化港口城市正阔步前行；俯瞰湛江，湛江城区俨然具备了大城市格局。然而，湛江中心城区仍面临着组团布局分散、功能不足等短板。抢抓北部湾城市群发展规划和湛江城市总体规划获得国务院批准实施的契机，我市注重以世界先进城市为标杆，坚持交通引领、扩容提质并举，全面落实城市扩容提质实施方案，走“精明增长”、紧凑有序的城市发展之路。
市城市规划局局长李枝坚告诉记者，我市注重用“绣花精神”加快城市提质。坚持依托数字城管与交警智能指挥中心，推进智慧城管全覆盖，推动形成“用数据说话、用科技管理”的城市精细化管理新格局。坚持高点定位、匠心打磨，加强中心城区开发边界管控，促进城市紧凑布局。坚持依托大数据支撑，科学分析市区道路交通流量，有序推进市区主干道快速化和断头路微循环改造，加快主次干道改扩建。坚持市场运作，引入华润等大型企业推进中心城区“三旧”规模化改造，加快城市更新，提升城市品质和内涵。坚持交通引领城市扩容。全力支持广东医科大学新校区落户海东新区，加快海东新区海川大道、南调路等新区干道改扩建和5公里地下综合管廊建设，加快实施海东公园、广东医科大学海东医院等项目。深入开展海西快线规划论证，年内建成西城快线，带动西城新区发展。借助高铁通车、机场迁建等契机，推进遂溪、吴川部分区域与市区同城化发展，打造大湛江城镇圈。
省党代会报告指出：坚定不移推进粤东西北地级市中心城区扩容提质，集中力量建设新区起步区。2014年6月新区挂牌成立以来，现已累计征地15176亩，滩涂回收3268亩，收储土地5968亩，供地3540.93亩，一批重大基础设施相继建成使用，起步区基本公共服务和市政配套设施陆续完善。累计建成项目56个，完成投资175.65亿元。在新区开发中，我市坚持交通引领，加强海东海西联动发展，建成海东快线等15条道路，全长62公里；目前，连接海东海西的第二条跨海通道——全长9.3公里的调顺跨海大桥项目已完成PPP项目招标，计划7月底动工建设；云湛高速坡头段26标段基本完工，27标段正在进行桥面和辅助工程施工；沿海大道（奋勇大道南至麻斜军港8号码头部队通道）基本完工。中国海博会专用展馆已经打桩动工。广东医科大学新校区计划选址海东新区，规划用地面积1318亩，新校区建设将有效带动海东，集聚发展医疗科技、生物制药和康体养生产业。
专家观点：新思路带来新机遇
“与招商局集团开展战略合作，成立百亿‘港产城’融合发展基金，这说明政府找到了解决问题的关键，新的思路为湛江带来新的机遇。”市委党校经济教研室副主任陈红文表示，港口是湛江最具优势的资源，但长期以来，湛江港口还不够发达，功能也面临着退化。地方政府通过和企业共建、成立发展基金这种方式来推动港口发展，确实符合当下改革发展潮流。招商局集团不仅能为湛江带来资金投入，进一步优化港口，还能为湛江引进产业链主体，推动湛江各个产业蓬勃发展，并进一步拓展合作领域，将为湛江吸引到更多投资。
陈红文进一步分析说，港口是湛江得天独厚的优势资源，是发展临港工业等先进制造业、港口物流业等现代服务业的重要条件。产业是城市发展的核心，城市为产业提供发展空间。产业尤其是第三产业的发展，对于改善湛江产业结构、推动经济发展意义重大。近年来，湛江港口经济快速发展，也正是依托港口优势，钢铁、炼化等重大项目落户湛江，临港工业扎实迈步。同时，港口生产岸线腾退，还岸于民，支持中心城区扩容提质，打造城市建设新亮点，实现了港产城的良性互动。
港、产、城就如三角形的三条边。“城”在上，左边是“港”，右边是“产”。三条边相互作用，相互影响，相互交融。其中，“港”对产业起到引领和带动作用，“产”又促进城市经济发展，“城”反过来能为推动港口和产业的大发展提供更为优良的服务和持久支撑。由此可见，港产城一体化最大的特点是有港有产有城，彼此相互支撑、相互促进，形成完整的三角形。港、产、城就是这个三角形的每个边，离开了任何一个边都不能形成三角形。因此，要通过港产城规划一体化，同步推进港口建设、产业园区建设、基础设施建设，在更大程度上实现融合。
编辑： 刘稳
