湛江致力惠民发展 创卫通过国家评估
八年长跑，锲而不舍；三年冲刺，攻坚克难。5月13日，从全国爱卫办传来喜讯，湛江创卫工作通过国家技术评估。国家卫生城市技术评估组专家一致认为，湛江高度重视爱国卫生和创建国家卫生城市工作，不遗余力地推进创卫工作，使城市面貌发生了明显的变化，城市品位显著提升，人居环境显著改善，各项技术指标基本达到国家卫生城市标准要求，同意湛江通过创建国家卫生城市工作技术评估。 国家卫生城市是城市卫生工作的最高荣誉，是一个城市综合素质的重要标志。湛江市委书记刘小华接受笔者采访时深有感触地说，8年来特别是近3年来，湛江形成广泛共识，创卫是民生工程、凝聚力工程、竞争力工程、信心工程，全市上下围绕《国家卫生城市标准》要求，按照“党政共创、全民参与，夯实基础，提速推进”的思路，以志在必得的决心、背水一战的干劲、扎实有力的措施，举全市之力开展创卫工作。可以说，创卫是一场市民生活方式的革命，是促进市民境界提升、思想提高、精神提振的过程，它为湛江经济社会发展历程画上了浓墨重彩的一笔。
全国爱卫办技术评估组组长于明珠认为，湛江的创卫工作实而不华，百姓受惠最多，是近年来创卫水平最高的城市之一，走出了一条投入少、亮点多、氛围浓、效果好的路子，值得总结和推广。
撰文：范琛 崔财鑫 汪良波
编辑统筹：李国飞
健全工作机制 城市管理大提升
对于一个拥有800万人口的老地级市来说，创卫无疑是一场对湛江攻坚克难能力的重要检验。创建国家卫生城市，是湛江人民多年来孜孜不倦的追求。早在2000年，湛江就获得“省级卫生城市”称号；2006年6月，正式启动创建国家卫生城市活动；2007年5月开始，大力实施城乡清洁工程。2011年5月，湛江市委九届十三次全会明确提出“五城同创”(创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家低碳发展示范城市和全国文明城市)，把创卫作为“五城同创”第一场硬仗；同年10月，召开全市加快创建国家卫生城市动员大会，吹响了加快创卫的号角。
近3年，湛江一直把创卫工作作为“一把手”工程，成立了由湛江市委书记刘小华任组长、市长王中丙任第一副组长、市委副书记邓振新任执行组长的创建国家卫生城市领导小组，并从市直单位和各县(市、区)挑选44名作风硬、能力强的干部组成市创卫办工作队伍，分为综合协调组、宣传组、资料组、督查组、特别督查组5个组开展工作。
“火车跑得快，全靠车头带。”刘小华多次到创卫一线暗访、调研，指出问题，责令整改；王中丙多次深入创卫现场办公，督办北桥河、南桥河、赤坎水库等整治；邓振新经常率骑行志愿者服务队走街串巷检查创卫工作，及时清除创卫“死角”……不仅如此，湛江还健全市、区、街道、居委会爱卫组织，深入开展创卫。广大基层干部日夜奋战在创卫一线，强力推进脏、乱、差各项专项整治，攻克了一个又一个难关。同时，市领导挂钩联系创卫工作制度将市、区四套班子领导和市、区各单位分别挂钩到市区所有街道办事处包干落实创卫任务。
制定考评、奖惩办法、问责等手段，促使各职能部门建立并完善创卫长效管理机制，显得尤为重要。为此，湛江着力在健全机制上下工夫，探索科学有效的运转机制，形成管理体系、工作制度和各级部门齐抓共管的长效机制。湛江出台了《湛江市创建国家卫生城市工作问责暂行办法》，创卫不力的问责对象，最严可作免职处理；专门成立创卫纪律督查组，对各区、各单位创卫工作进行纪律督查，对创卫工作不力、成效不好的单位负责人进行严格“问责”。如霞山区新村市场创卫工作存在较多突出问题，市场物业总站负责人就市场管理工作问题在创卫工作会议上作检讨，并对分管的站长、副站长3人予以免职、停职检查、公开道歉及扣发奖金等处分。近3年来，先后问责了9批39人次，有力推动创卫工作扎实深入开展。与此同时，湛江市委把干部提拔使用与做好创卫工作挂钩，提拔任用一批在创卫一线表现突出的干部，激发了干部创卫积极性。
创卫是一项长期的、复杂的系统工程，如何避免时紧时松、反复回潮的现象，考量着城市管理者的执政水平和智慧。如何保证创卫整治成果能够得到长期巩固而不反弹，从根本上解决问题，把文明、卫生的形象常态化固定下来？湛江坚持依法创卫，靠制度管事，建立健全创卫工作机制，促进精细化管理。湛江市政府与各区政府、各有关市直、驻湛单位，各区政府、各有关市直、驻湛单位与其直属单位、科室层层签订《创建国家卫生城市目标管理责任书》，实行“条块结合，以块为主”的管理机制，推动创卫工作重心下移。此外，以社区(村)为单元实行网格化管理。每个单元网格机构健全、经费落实、人员到位，实现了“横向到边、纵向到底”全覆盖。属地主体与挂钩单位异职同责、密切协作，共同推进创卫工作，形成了市、区、街道(镇)、社区(村)四级组织齐抓、各级部门单位共管的创建工作格局。
城市“三分靠建，七分靠管。”近年来，湛江在建立创卫长效机制方面做了大量工作，已形成创卫工作“层层有人抓，处处有人管”的工作格局，实现了政府管理、社会监督、市场运作和市民参与的有机结合。湛江把2014年定为“城市精细化管理年”，建立完善实施精细化管理工作的各项规章制度，建立精细化管理考评制度。湛江市成立专门考评小组，实行“日巡查、周暗检、月排名、双月考评”活动，并将考评结果向全市通报，严格兑现奖惩措施。
目前，湛江市区保洁员达到4000多人，对市区道路清扫，实行定岗位、定人员、定时段、定车辆的管理办法；对市区主次干道每天普扫两次，实行18小时清扫保洁，小街小巷清扫保洁14小时；对居住区、单位办公场所、商场、酒店等实行上门收集生活垃圾制度，所有生活垃圾全部做到定时定点收运。出台《湛江市城区门前“三包”管理试行办法》，层层签订市区门前“三包”管理目标责任书。此外，湛江全年采用自动采样系统监测市区大气环境质量，6个认证监测点每天24小时连续监测、分析、数据传输和汇总，全年不间断运行，为环境管理提供科学、准确的数据。
突出综合整治 城市形象大改观
漫步在风景如画的瑞云湖公园，迎面而来的是一股清新的田园空气，环水库绿道上有不少市民在此散步。就在去年，这块原为赤坎水库的区域还是杂草丛生、污水横流。为有效改变赤坎水库受污染的状况，去年年初，湛江把赤坎水库综合整治工程列入15件民生实事之一，投资9930万元强力整治赤坎水库，使脏臭的赤坎水库摇身变为美丽的瑞云湖公园。
赤坎水库的整治工程绝非孤例。在湛江创卫的过程中，不少长期困扰着当地群众、影响经济社会发展的环境难题迎刃而解。长期以来，湛江市区河(海)道由于疏于管理，造成了脏、乱、臭、黑、塞等局面。为配合加快创卫的步伐，还市民一泓清水，湛江着力加大“治水”力度。2012年，湛江市委、市政府投入3亿多元开展“港湾清障”行动，历时半年完成了185.5平方公里海域的清障，打造了“不见渔排塞港湾，但见一片海蓝蓝”的胜景。同年，湛江完成了北桥河综合整治，河岸鲜花盛开，河水清澈见底。2013年，湛江整治赤坎水库，建成瑞云湖公园和环库绿道7.2公里。此外，去年还投资5.62亿元对市区39条全长56.13千米河渠实施综合整治。湛江市还启动碧水再造工程，加快污水处理厂建设，承诺2015年底前实现市区水系全变清。
市场改造升级既是创卫国标的题中之意，更是民生众望。在财力有限的情况下，湛江多方筹集了1.1亿元，对全市45个农贸市场开展升级改造。升级改造后的市场“脱胎换骨”，布局合理、排水通畅，摊位整齐、划行归市，市民不仅逛得舒心，还能买得放心、安心。
湛江交通之乱，屡遭市民“吐槽”。近年来，湛江曾多次开展整治，但收效甚微。从今年1月开始，配合创卫，湛江以“整治当月大见成效，整治三月根本转变，整治半年形成习惯”为目标要求，对市区交通秩序进行了新一轮铁腕整治，严查冲红灯、逆行、不按车道行驶、乱鸣喇叭、超员超载、不戴安全头盔等交通六大陋习。同时，湛江实施了道路升级改造工程，进一步改善市民出行条件。投资近20亿元新建了疏港大道、奋勇大道、滨湖大道、新湖大道等，扩建人民大道、海滨大道、社坛路等，对小街小巷路面、人行道进行升级，还改造了路灯等配套设施。目前，市区交通秩序明显好转，得到了社会各界的高度赞誉。
曾几何时，湛江“六乱”现象比比皆是，“六小”行业经营不规范，市民对此已习以为常，但执政者有着清晰的认识，“六乱”不除，创卫无望。2012年4月，湛江召开创卫“百日攻坚战”动员大会，成立整治“六乱”工作领导小组，组织协调各相关单位，采取“定地段、定岗位、定人员、定责任”四定方法，实行突击行动与日常管理相结合，开展专项整治行动。
在餐饮食品监管手段上，湛江还在国内率先推出“食品安全示范厨房”创建工程，对餐饮单位厨房食品原料的清洗使用、餐饮具消毒保洁、食品烹调制作加工、废弃油脂回收处理等重点环节实时监控，通过视频同步输送至大厅和用餐房间电子屏幕。目前全市已有538家餐饮企业建成“阳光厨房”，参与面也从最初的高档酒店扩大到大排档、小食店，已建成9条“食品安全示范街”。“阳光厨房”将逐步推广到全市3000多家餐饮企业。
有人说，厕所的卫生程度，可反映出一个国家或地区的文明程度。创卫以来，湛江新建17座公厕，并对157座公厕进行升级改造，其中包括旱厕改造，赢得了市民的好评。同时，湛江还进一步完善了各类环卫基础设施，不断改善市民生活环境质量。
此外，湛江还强力推进生猪养殖污染专项整治。2013年8月，湛江市政府颁布了《湛江市人民政府关于在湛江市区划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区的通告》，市区两级财政投入工作经费近6000万元，集中时间、集中力量，强力开展一场生猪养殖污染防治专项整治攻坚战。共清理生猪养殖场(户)近2000个，清理清拆简易棚舍近40万平方米，清理生猪30多万头，实现了市区生猪养殖场(户)100%清理完毕。同时，湛江还重点组织对市区现有建筑施工工地、未报建的施工场地、市政工程施工工地、拆迁工地、园林绿化工地及其他管网工程工地进行整治；制定《湛江市市区防治扬尘污染实施方案》，开展市区扬尘污染专项整治，成效显著。
据统计，近3年来，湛江市、区共投入创卫资金43.5亿元，使城市卫生环境发生了巨大的改变，令不少来湛游人感受深刻。去年底，一篇文章在网上走红，内容是基于官方环保数据整理的全国适合“洗肺”的七大城市。其中，湛江以空气质量“全年全优”上榜，去湛江“洗洗肺”成为推介湛江的新热词。日前，广东省环保厅在官网公布了全省各地市的空气质量排行榜，结果显示，今年第一季度，湛江PM2.5平均浓度仅为35微克/立方米，是全省唯一一个达标城市，空气质量全省排名第一。今年4月7日，中国著名经济学家、CCTV财经评论家马光远应邀来湛江出席活动，次日临别湛江之际，马光远教授依依不舍发微博：“湛江的空气真好，不想回了！”
酒香引客驻，花香蝶自来。因为亲眼看到了湛江近年来发生的巨大变化，南宁湛江商会会长、广西平铝集团有限公司董事长谢志强对在湛江投资充满信心，在海东新区投资几个大型项目。此外，他还动员商会其他成员回乡投资。香港宏安集团有限公司主席、香港“街市大王”邓清河到湛江考察，参观了市区农贸市场，也由衷地对湛江的农贸市场升级改造工程表示赞赏。他说，湛江街市的建设管理水平很高，可以看出城市管理者下了工夫和心思。创卫使湛江的城市形象和品位空前提升，也必将为城市竞争、经济发展注入强劲活力。
实现共建共享
城市合力大聚集
作为民心工程，创卫并非只是湛江党委政府自上而下的推动，不少本地居民也自发地以各种形式参加创卫，支持创卫，形成了上下一心的强大合力，推动了湛江创卫工作的开展，两者之间形成了良性循环。可以说，创卫是对湛江市民精神文明素质的提升。
湛江市政协副主席、市创卫办主任黄雪艳说，在许多人眼里，城中村就是“脏、乱、差”的代名词。然而，经过创卫，湛江全市56条城中村不仅环境发生了翻天覆地的变化，就连村民和外来住户的思想观念也产生了转变。大部分人摒弃了陋习，主动参与创卫。
霞山海头街道屋山村村民陈爱珠曾给该区创卫办送去一封感谢信，信中写出了村民在创卫过程中的观念转变。刚开始进行创卫活动时，村民很不理解，也有过抵触情绪。因为不符合卫生要求，路边早餐、夜宵档都被禁止摆卖，导致他们吃早餐、夜宵不方便，而且路边个体户贩卖的所谓便宜商品也买不到了，造成生活中的一些不便。
随着创卫活动的深入开展，村民们明显感受到了创卫带来的好处。以前一到夏天，下水道会散发出一股恶臭，蚊子到处乱飞，老鼠到处乱跑，驱蚊器、捕鼠器都用上了也防不胜防。创卫以后，村里的下水道清理干净了，路边的垃圾也清走了，老鼠更是大大减少。村民的卫生意识也随之提高，大家都自觉地把垃圾扔到垃圾桶里面。看到路面有垃圾时，还会主动将垃圾收集起来倒进垃圾桶。创卫已成为村民的自觉行动。
湛江创卫工作深入人心，使民间创卫蔚然成风。获得第二届“湛江好人”的尤伯是湛江家喻户晓的民间创卫“达人”，他风雨无阻，每周六带领志愿者队伍上街打扫卫生的事迹感动了不少湛江人。他认为，创卫工作涉及千家万户，单靠政府的力量是远远不够的，创卫需要全体市民的积极参与。“我每天都看报纸关于创卫的报道，留意上面曝光的暗点，定期组织志愿者去清扫、整改。我的电话也成了报料热线，许多市民给我打电话曝光暗点。”
像尤伯这样的民间创卫者在湛江还有很多。64岁的退休职工庞文娟带头清扫宿舍大院，自己掏钱买水泥等材料整治环境，走家串户宣传创卫，动员住户们一起打扫小区卫生。她的行动感染了周围邻居，其他住户也纷纷加入清扫保洁队伍，宿舍大院的卫生环境得到彻底改变。庞文娟说：“仅仅打扫一片区域是不够的，创卫最关键是唤起市民讲卫生、爱护环境的意识。”