北京：控烟条例未给“领导办公室”开口子
2008年5月1日，地铁5号线雍和宫站设立“禁止吸烟”标志。资料图片
《北京市控制吸烟条例(草案修改稿)》并未给“领导在独立办公室吸烟”留出法规空间。昨日上午，记者从市十四届人大常委会第十三次会议上了解到，草案修改稿二审过程中，最大的争议还是哪类场所属于禁烟范围。
部分酒店客房拟允许划定吸烟区
市人大法制委员会副主任委员李小娟在会上做了“关于《北京市控制吸烟条例(草案)》审议结果的报告”，指出根据教科文卫体委员会和常委会组成人员建议，将室内禁烟场所的范围进一步明晰。酒店客房、机场等一些特殊场所，在具备一定条件的情况下，应该允许划定吸烟区。
李小娟坦言，在草案一审过程中收集到各界不同的声音很多，根据这些意见、建议，草案修改稿对一些室内场所做了适度放开。
其中包括对宾馆、旅店客房适度放开，有意见认为酒店客房在客人住进去以后，形成了一个短期的个人空间，在吸烟不影响他人的前提下，是可以允许吸烟的。“但这个算不算公共场所，说法并不一致，我们还会继续讨论研究完善。”
未采用“共用公共场所”定义
一审过程中，北京市人大教科文卫体委员会意见中有一条，将草案中的“工作场所”限定为“共用的工作场所”。而昨天公布的草案修改稿中并没有“共用公共场所”这个定义。
“当时讨论确实有这样的观点，感觉个人办公室是非公共场所，只要吸烟不影响他人就不违法。”可以通过“共用”这样的词将公共场所中的独立区域与其他区域划分出来。“当时不是考虑为领导干部开吸烟这个口子，我们考虑，虽然是独立的办公场所，但都在一个办公楼里，你的办公室别人也会进去，吸烟就会对他人造成影响。”此外，有说法提出“二手烟”以及长期吸烟在办公室形成的“三手烟”也会对他人造成影响。“所以我们一审以后没有采纳这个意见。”李小娟说。
排队时抽烟最高罚款200元
草案修改稿十七条还规定，个人不得在禁烟场所和排队等候队伍中吸烟，在等候队伍中吸烟的个人将被处以50元罚款，拒不改正的最高可处200元罚款。
然而，谁来监督、谁来执法，成为控烟面临的难题。草案修改稿中写明，控烟监督管理工作由市、区两级卫生计生行政部门依法开展。执法人员有权进入相关场所向有关单位和个人进行调查核实。可以调取禁烟场所的监控录像等信息作为证据。
■ 解读
对宾馆等适度放开执行可以更到位
对于草案修改稿为何要对室内禁烟适度放开，北京市人大法制委员会副主任委员王德林日前接受媒体采访时介绍，关于室内的规定条款增加两条，一是宾馆旅店，二是机场隔离区可以设吸烟区。
王德林说，根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》，公共场所和公共场所内应该全面禁烟。但控烟条例要本着立法可行、严格控制、循序渐进的原则，从符合实际角度出发考虑。
王德林说，北京目前有吸烟人群350万-400万，所有场所都禁烟，执行力度上不好保障。比如宾馆房间，代表们也有提出异议，住宿的人消费了，宾馆的房间短期内是私人的，经营者管理者不好查。
“在常委会审议中，也有委员提出，包括网上的征求意见也提到，希望给吸烟人点合理的空间。”王德林说，从宪法上来讲，吸烟并不违法，但是在禁止吸的地方吸烟就违法了。所以在这个地方稍微开了一个口，将来执行起来可以更到位。
至于机场，T1、T2改造完成了，室内没有吸烟室。“而我们调研得知T3改造起来有困难，虽然前段时间也关闭过，但发生过很多纠纷。”王德林说，所以此次对首都机场禁烟范围也做了调整，在机场隔离候机区域可以设置具有独立排风系统的吸烟室。
■ 草案修改焦点
1
机场候机区可设置吸烟室
对于室内禁止吸烟场所的范围，草案中概括规定了“公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟”。
草案修改稿中增加两款，表述为：“宾馆、旅店等提供住宿服务的场所，其客房不具备独立排风系统的，应当禁止吸烟。机场禁止吸烟，但隔离候机区域可以设置具有独立排风系统的吸烟室”。
2
妇女儿童密集区域禁止吸烟
对于室外禁止吸烟场所的范围，草案列举式规定了八类限制或禁止吸烟的室外场所，教科文卫体委员会、常委会组成人员和代表提出，应当适当扩大室外禁止吸烟的场所范围。草案修改稿中禁烟场所新增了妇幼保健机构、儿童福利机构等妇女儿童密集区域。
3
教师不得在中小学生面前吸烟
教科文卫体委员会、常委会组成人员和代表提出，预防未成年人吸烟是控烟立法的重点，应当在条例中增加相关的内容。据此，法制委员会建议，增加条款：“学校应当采取措施预防学生吸烟，对学生开展烟草危害宣传教育，帮助吸烟的学生戒烟，教师不得在中小学生面前吸烟”。
4
自助售货机禁向未成年人销售烟草
禁止向未成年人销售烟草制品的条款中增加“禁止通过自动售货机或者移动通信、互联网等信息网络非法销售烟草制品”。
5
全面禁止烟草广告及促销
法制委员会根据审议意见，建议禁止下列行为：
(一)利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、移动通信、互联网等大众传播媒介发布或者变相发布烟草广告。
(二)在公共场所和公共交通工具设置烟草广告。
(三)设置户外烟草广告。
(四)各种形式的烟草促销、赞助活动。
■ 探访
医院火车站室内禁烟难
昨日，记者走访医院、火车站等公共场所发现，尽管禁烟标识明显，但仍有人在室内吸烟。而在一些宾馆，工作人员明确表示，在房间里可以吸烟。
北京市同仁医院大厅每隔几步就有禁止吸烟的标识，但据记者现场探访，楼内吸烟的现象依然存在。在挂号大厅，地面上一个烟头显得格外扎眼。
楼道里，两位保洁人员正在清扫，手中提着的簸箕里，除了垃圾、纸屑，还有几个烟头。其中一名保洁人员说，医院大楼里全面禁烟，包括厕所里也不准吸烟，不过他们每天打扫卫生时，都能扫出烟头。
“医生和护士每次开会和早晨查房时都会嘱咐，但违规吸烟问题屡禁不止。工作人员见了就会提醒一下，不过遇到一些态度强硬的人也没办法。”一位值班医生说。
在崇文门一家旅店里，前台和房间内都贴着明显的禁烟标识，工作人员说，原则上旅店内不能抽烟，不过在房间里抽也可以，室内有烟灰缸，只要别引起火灾就行。
而在客流量很大的火车站，多位乘客表示，候车室不让抽烟，但在卫生间里经常能碰到有人抽烟，“烟味很大。”一名经常往返西站的乘客李先生说。
本版采写/新京报记者 郭超 见习记者 刘素宏