深圳特区报：改革创新催生高质量“坪山之路”

　　■ 深圳特区报记者 谷少传

　　盛夏时节，马峦山的荔枝熟了，一颗颗饱满的果实挂满枝头；坪山河畔，碧波荡漾，一座座现代化高楼场馆拔地而起；有着200多年历史的大万世居，每个周末都笑迎八方来客，它在诉说历史，更见证现在和未来。

　　这里是坪山新区，5年前的今天，在深圳刚刚走过30岁生日的历史节点上，承载着深圳新一轮改革发展希望的坪山新区破茧而生，承担着市委市政府赋予的“科学发展示范区、综合配套改革先行区、深圳新的区域发展极”的神圣使命，昂首前行。

　　在一个“半城市”的落后地区，如何为深圳树立发展新标杆？如何在科学发展、转型发展上探索出一条新路，实现“五位一体”协调发展？如何在全国新一轮深化改革中，为深圳勇立潮头提供鲜活坪山经验？

　　5年后的今天，坪山新区悄无声息迎来巨变，一样的土地，焕发出不一样的生机。

　　高水平规划、高质量建设、高标准管理，实施“十大战役”，建设“五大新城”，走新型城市化道路，推动新区走上科学发展、转型发展、创新发展、低碳发展、和谐发展之路。

　　改革促发展，新区走新路，坪山新区承担着5项国家级改革任务，这不仅仅是解决新区发展的需要，更是新区为深圳在全国勇探新路的主动担当。

　　5年，一份沉甸甸的答卷，需要人们用心去解读；5年，又是一个新开始，通过改革实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展没有完成时，坪山新区依然在路上。

　　改革求变：敢于担当创出多项坪山经验

　　前不久，全市基层治保组织建设现场会在坪山新区召开，会议的重要内容就是推广坪山新区在基层治保组织建设的成功经验。

　　6月23日，《人民日报》在头版头条介绍广东深化改革情况，其中五项国家级改革试点落户坪山，成了报道的重要内容，通过报道，坪山的相关经验与做法介绍到全国。

　　这两件事绝不是偶然，坪山新区成立后，在新区举行的推广改革经验的现场会就有三次，坪山新区鲜明的改革特质全市瞩目。

　　新区党工委书记杨绪松多次表示，市委市政府赋予坪山新区“科学发展示范区、综合配套改革先行区、深圳新的区域发展极”的定位，可以说坪山因改革而生，改革是坪山的基因，也是新区干部与生俱来的使命。新区“宁要不完美的改革，也不要不改革的危机”；新区干部不过抱陈守旧的太平日子，而要再造改革开放的激情年代。

　　目前，坪山新区先后承担了五项“国字号”的改革试点任务，若干项市一级改革的试点也落户于此。

　　五项“国字号”的改革试点任务包括：一是土地制度改革，深圳是国土资源部确定的土地改革综合试点，而市里则把该试点放在坪山；二是社区治理与服务创新实验区，这项改革是由民政部授权，把坪山作为试点；三是国家低碳生态示范区的建设，住建部把深圳作为低碳生态示范市，深圳将坪山和光明两个新区确定为试点，坪山主要实施低冲击开发模式；四是智慧城市的建设，2013年住建部授予坪山新区开展“智慧坪山”综合试点，打造智慧城区；五是社会工作服务标准化的试点，这也是民政部授权坪山的一项试点任务。

　　目前，这五项改革很多已经取得初步成效。比如智慧城市建设，通过去年的“织网工程”建设，坪山新区在全国率先实现政务信息互通共享，在大数据时代实现政府在管理和服务上的创新，新区领导通过电脑甚至手机就可以随时掌握处置管理事件，新区居民可以通过社区家园网享受40多项便民服务。

　　新的一年，新区突出“三化一平台”的主攻方向，聚焦行政审批、土地管理制度以及社会治理体系等十六大项重点，其中，坪山新区率先进行的社区股份公司改革取得初步成效，全市社区股份公司改革现场会也即将在坪山召开。

　　追求质量：一样的土地焕发不一样的生机

　　去年竣工的坪山新区国际网球中心，已经成功举办多场高水平的比赛，如今已是深圳网球爱好者最向往的地方之一，可很少人知道，这个深圳建设标准最高的网球场地设计方案几易其稿，最终由一个普通的场馆建设成一个高标准、高质量体育场馆。

　　这是坪山新区追求高质量发展的一个缩影，5年来，坪山新区坚持“高水平规划、高质量建设、高标准管理”，实施“十大战役”，建设“五大新城”，努力推动科学发展、转型发展、创新发展、低碳发展、和谐发展，推动新区大开发大建设，走出一条城市综合开发、产业融合发展、社会综合治理、部门协同作战的新型城市化道路，为全市城市发展、转型升级探索了新路。

　　一些指标可以印证新区的发展质量。主要经济指标较立区之初均实现翻番，其中地区生产总值、固定资产投资、财政收入、外贸进出口、规模以上工业增加值分别是新区成立之初的2.2、3.2、3.3、2.4、2.1倍。重点项目快上，厦深铁路开通，坪盐通道开工，南坪三期、有轨电车、外环高速实质推进，国际网球中心、恒温游泳馆落成使用，投资13亿元的东部首席文化综合体已开工建设。城市环境美化，全国占地面积最大的湿地公园——聚龙山湿地公园建成，城市绿化覆盖率达46.5%，绿道达153.18公里等。

　　在开发模式上，坪山新区坚定不移地走低碳生态、低冲击开发的生态文明之路，努力将坪山新区建设成为人与自然协调统一，经济、社会、城市、文化、生态“五位一体”协调发展的新城区，成为全市乃至全国的低碳生态示范区，其中，单元开发理念已经付诸实施，整村统筹取得重大进展。

　　为将坪山发展成为“产业的高地”，坪山新区坚持“高、新、软、优”的产业导向，重点引进和发展新能源、生物等战略性新兴产业。并坚持项目驱动与转型升级并举，多管齐下，加速推进产业转型。

　　而作为评价企业发展质量的坪山新区质量奖，从今年开始，每家获奖企业奖金将由50万元增加到80万元，直接说明新区对企业发展质量的重视。

　　民生为先：从需求出发打造服务型政府

　　些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。

　　“对于坪山新区来讲，发展是为了改善民生。把民生工作做好就是最大的政绩，群众的需求就是指挥棒，我们要大力提升民生幸福水平。”坪山新区管委会主任吴德林告诉记者。

　　新区成立后，基础设施建设步伐明显加快。强力推进交通、学校、医院、酒店、商场以及文体、保障房等基础设施、公共设施建设。坪盐通道、南坪三期等对外交通项目正加快推进；总投资额达122亿元的道路(包括主次干道、支路134条)已陆续开工。

　　民生保障水平全力提升。新区按照“来了，就是坪山人”的理念，以“同城人、同待遇”为目标，提出了“八个均等化”的奋斗目标和51条落实措施，努力实现基本公共服务全面平等地惠及实有人口。

　　从2011年起，连续两年实施“十大民生工程”，着力解决群众最关心的就医、入学、文体服务等问题，3年来在民生上的投入达到74.74亿元。共新增公办学位3800多个；新增病房床位71个，仅医疗设备的添置、更新就达1亿多元；每年拿出2500多万元财政资金为收入分配低于2000元的社区居民缴交社保。

　　社区转型有力推进。打造社区服务平台，投入2000多万元在全部23个社区建立了社区服务中心，率先在全市实现全覆盖。建立社区家园网、居民议事会、楼长制等。

　　“织网工程”以满足居民需求为导向，以创新民生服务为主线，努力在提供智慧化服务上下功夫，探索构建包括政务服务、党建服务、社会服务、自助服务于一体的全服务模式。

　　在党的群众路线教育实践活动中，新区领导班子广泛征集意见，共收集原汁原味意见2255条，并把问题“晒出来”，经班子几轮“会诊”、群众评议，归纳梳理总结出421个问题，其中“四风”问题177个，涉及群众利益问题244个。据了解，421个问题已被做成台账，由新区领导包干解决。

　　据了解，新区成立4年来一直将民生作为关注重点，把80%以上财力投向民生领域，着力解决了就业、出行、就医、上学等民生问题，努力搞好“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”，让居民切实分享到新区发展带来的成果。仅在2013年，新区民生投入就达34.1亿元，较2012年增长62.08%。