率先人才立法 一年成效几何？

2013年7月26日，《珠海经济特区人才开发促进条例》（下称“条例”）人大立法通过，同年10月1日实施。该条例是《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》实施以来全国首部人才地方性法规。

“珠海率先在全国通过人才地方立法，形成了有利于人才发展的法制环境，这给广东乃至全国人才发展提供了示范。”省人才服务局局长何启谋如是评价。

如今，立法通过一年了，“升级”后的人才政策成效几何？南方日报记者就此进行了了解、梳理。

●南方日报记者 林群贤

关键词1

资金保障

去年投1.5亿，今年计划投8千万

人才优先发展的重要标志是加大人力资本投入。条例规定，每年按不少于当年地方一般预算收入的1%建立人才专项资金，列入财政预算。“这主要是用于引进培养海内外各类人才的奖励、资助、补贴和高层次人才工作的组织管理，以实现跨越发展，投入先行。”市人力资源和社会保障局相关负责人表示。

据统计，2013年珠海市本级投入人才专项资金7500万元，全市投入1.5亿元。2014年市本级预算8000万元。

“多数区都已按照地方一般预算收入1%的要求建立人才发展专项资金。”该名负责人介绍，近3年，珠海全市累计投入人才专项资金超过3亿元。资金使用范围包括高层次人才评审和待遇兑现、产业发展和创新人才奖励、专业技术人员管理、人才资金配套、招才引智、技能人才培训等人才开发各个方面。

关键词2

高层次人才

今年已有5名“千人计划”专家落户

留学回国人员是增创区域发展新优势不可多得的创新资源。如今，越来越多的高层次留学人员和团队加入到珠海的上市公司和民营企业，或负责公司营运，或负责技术研发。

记者了解到，去年珠海就引进了36个留学人员创业项目，投资总额达4亿元，比2012年增加了70%。而今年仅上半年就有25个留学人员项目落户，比去年同期增长两倍。

“这些项目全部以团队的形式创业，共聚集毕业于牛津大学、多伦多大学、哥伦比亚大学等世界名校的高端科技人才252人，其中超过10人符合‘国家千人计划’评审条件和省领军人才评审条件。”市人社局负责人介绍。

在数字不断攀升的同时，人才质量也在不断提高。2013年底，博观科技董事长李迪、金山软件CEO张宏江成功入选省引进第四批领军人才，三一重工OTL团队入选省创新创业团队，这样的成绩在全省地级市排名第一。截至目前，今年已有5名国家“千人计划”特聘专家落户珠海，培养和引进国家“千人计划”总人数达到15名，位居全省前列。引进的团队中有3个荣获国务院华侨华人专业人士“杰出创业奖”团队。

目前，留学人员在珠海创办企业超过200家，年产值近50亿元。其中，产值超亿元的企业6家，产值超5000万的企业15家。在新材料、电子信息、生物医药、新能源节能环保等产业领域形成的留学人员企业群，已成为珠海建设“三高一特”产业体系的重要力量。

关键词3

区域合作

职业资格互认工作启动

港澳人才来珠海发展需要重新取得大陆地区的相关职业资格证书，这既限制了人才的发展，也不利于珠海的发展。对此，珠海探索出台珠港澳通用的职业资格双向互认或多向互认办法，减少人才流动发展的壁垒，降低人才评价的成本。

今年6月，市人社局与澳门特别行政区劳工事务局联合签订《合作框架备忘录》，备忘录详细列明了双方今后在职业培训和技能鉴定方面的合作内容，重点之处在于明确了考核合格后可获得两地颁发的证书，标志着珠海澳门培训鉴定“一试两证”工作正式拉开序幕。

通过“一试双证”人才培养评价模式，学员只须参加一次鉴定考核就可同时获得两地官方权威认证，即获得大陆地区颁发的国家职业资格证书和澳门特别行政区颁发的职业技能证明。联合澳门开展“一试两证”工作，将提升珠澳人力资源开发合作层次，推进珠澳人才自由流动。

此外，横琴新区也出台实施了在横琴新区工作的香港、澳门居民个人所得税税负差额补贴暂行管理办法、制定了横琴人才开发目录及特殊人才奖励办法，以吸引高端人才集聚。

关键词4

技能培训

2.5万在岗职工参加技能培训

职工队伍整体素质不高，技能人才严重不足的状况目前已得到初步改善。去年，珠海出台了《在岗职工职业技能提升培训实施办法》，不断提高技术业务水平和工作能力。

据了解，今年上半年以来全市报名参加培训的人数激增，目前共有251家企业申请成为培训备案单位，已审批通过96家企业，共有164期培训班正在开展，发出培训券29033张，安排参加培训人数24906人，3327人率先通过考核鉴定并获得相关国家职业资格证书，发放培训鉴定补贴104万元。

而在高校毕业生职业能力方面，珠海今年启动了“万名大学生学技能”活动，凡在珠海高校的毕业学年大学生参加技能培训和鉴定考试获得证书的均可享受相应的政策补贴，不再局限于珠海市户籍。目前，珠海重点推出了维修电工、助理人力资源管理师、计算机辅助设计绘图员、计算机网络管理员、计算机程序设计员、助理理财规划师等20多个培训专业，截至7月22日已经累计培训5221人。

■新台阶

下月启动高层次人才申报评审工作

去年7月，珠海启动第二批高层次人才申报工作，全市共有968人申报第二批高层次人才和青年优秀人才，申报人数比2012年度（第一批）增长38%。

今年5月，市人才工作领导小组公布了珠海2013年度高层次人才认定评审结果：来自83家企事业单位的391名人才入选珠海市第二批高层次人才和青年优秀人才。目前，珠海已评定高层次人才221名、青年优秀人才596名，90%以上来自我市“三高一特”现代产业领域的创新创业人才。

根据产业转型升级及人才发展需求，去年8月珠海出台“蓝色珠海高层次人才计划”。本月，4个配套新办法《珠海市引进创新创业团队管理暂行办法》、《珠海市高层次人才评审办法》、《珠海市高层次人才创新创业扶持办法》、《珠海市高层次人才住房保障办法》印发执行。记者了解到，8月珠海将启动创新创业团队、高层次创新创业人才申报评审工作。

“高层次人才服务专区”提供一站式服务

7月25日，“中央‘千人计划’广东省服务窗口珠海市分窗口”、“珠海高层次人才服务专区”在珠海人才资源与就业服务中心揭牌设立。“分窗口”及“专区”的设立将为珠海高层次人才提供高效便捷的“一站式”服务。

据了解，用人单位或来珠工作的高层次人才只需提交申请材料，就会有专人负责接办包括人才引进、待遇申请、人才落户、配偶就业、子女入学等有关手续，并提供政策咨询。

■声音

人才立法是珠海的一大特色。说到做到，这会让来珠海寻求发展的人才放心很多。再加上生态宜居的自然环境和横琴新区的特殊政策，这里就是一个最具发展潜力的地方，人才会愿意跑这儿来，我们也希望在这里能有所作为。

——国家“千人计划”特聘专家、深圳市莱科文化科技有限公司总裁刘志翔

珠海是移民城市，外来人才很多，开放程度、思想活跃程度还有跟外界的联系程度都是比较高的。而独特的人才立法和许多优惠政策，对创新创业、企业的转型升级都能起到很好的驱动作用，毫无疑问，珠海是高层次人才创新创业的首选城市之一。

——国家“千人计划”特聘专家、广州市威格林环保科技有限公司董事长范群

原标题：率先人才立法 一年成效几何？珠海今年已引进5名“千人计划”专家，去年至今超50个留学人员项目落户