市环保局建议颁布莞版环保条例 发挥新《环保法》作用
有关部门工作人员正在检测气体浓度。（记者 王欢 摄）
东莞时间网讯 “这里有一家湘菜馆，油烟熏到我们不敢开窗”、“附近有个工厂常常排放刺鼻臭味，希望你们快来管一管。”每个月，市环保局信访工作人员接到的诸如餐饮业污染、恶臭气体污染等居民投诉不在少数。过去，由于特定领域污染防治的法律规定不充足，环保执法工作人员做起事来难免缩手缩脚。不久的将来，有望告别这种尴尬。
我们知道，第十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改《立法法》的决定，东莞被赋予了地方立法权，而“环境保护”列入地方立法权的三项权限之一。环保领域哪些工作有望通过地方立法来推动？市环保局相关负责人昨日在接受本报记者采访时建议，通过可考虑颁布实施符合东莞实际的《东莞市环境保护条例》，并通过细化操作指引，发挥好新《环保法》“杀手锏”的作用。
现状 某些法规缺操作细则
法律法规中某些规定缺乏相应的操作细则，对一些重要字眼如什么叫“案件重大或者社会影响较大”情形，什么是“情况紧急”等没有进一步解释。过去，东莞没有地方立法权，无法制定一些相应的工作指引。这就给一线执法人员带来行政执法风险：标准相对严格的地方可能会有涉嫌滥用权力，标准较为宽松的地方又可能涉嫌不作为。真是左右为难。
无可否认，由于现有法律法规在某些特定领域的规定不充足。环保执法人员对部分企业，尤其是无营业执照、无排污许可证企业，缺乏充足的执法依据，很难有效打击这些企业的环境违法行为。
制度困境亟需打破
市环保局相关负责人说，东莞作为改革开放的“排头兵”和“试验田”，经济在迅速发展的同时，环境保护方面也先一步碰到一些新情况、新问题，迫切需要法律法规来规范、引领。
“东莞在生态文明改革事项推行过程中，遇到了制度的困境。”市环保局相关负责人说，比如，推行排污权有偿交易制度、建立健全环境责任保险制度、推行环境监测社会化工作等方面，都存在相关法律法规支撑不足、政策制度不完善、标准规范不系统、企业认识有限、环保措施有限等方面的困境。
去年，东莞市出台了《东莞市大气重污染应急预案》，提出在重污染天气下，东莞将根据应急登记采取建议性或者强制性减排措施，比如锅炉、工业企业等废气重点排放企业，应降低生产负荷、提高污染防治设施运行效率等。但是，这只是一份红头文件。它对于企业的义务和责任的约束力，远远不足。如今，东莞拥有环境保护事项的地方立法权。如果出台东莞自己的环保条例，从法律法规的层面进行约束，减排措施的实施效果肯定更好。
建议 建议颁布实施莞版环保条例
市环保局相关负责人说：“建议颁布实施符合我市实际的《东莞市环境保护条例》，对东莞环境保护工作作出全面的规定。”
从现实工作出发，市环保局建议在专业环境治理方面和特定领域的污染防治方面，可以作出规定，填补某些领域法律法规的不足。比如餐饮污染防治、恶臭气体和VOC（挥发性有机气体）气体污染防治等方面。此外，在执法领域，可以结合东莞人口密集，工业企业众多等市情特点，制定切合东莞环境执法力度的执法规定，这些规定可以在法律、法规的基础上更为严格。
用好新《环保法》这个“杀手锏”
新《环保法》今年1月1日起开始实施，给基层环保执法带来重要突破。
市环保局相关负责人介绍，过去，国家环境立法不少，但由于违法成本低，对违法企业没能起到真正的威慑效果。新《环保法》明确了“按日计罚”的经济处罚。这意味着，环保行政处罚将“上不封顶”。这也将有效解决违法成本低的问题，提高法律法规的约束力。此外，过去，在旧《环保法》框架下限制企业停产等手段执法周期太长。对此，新《环保法》赋予了县级以上人民政府环保主管部门对超标超总量的排污企业“限产、停产”的实权。
新《环保法》实施已两个多月。在此关键时机，东莞迎来了环保事项的地方立法权。市环保局相关负责人认为，东莞获得地方立法权后，可结合东莞实际，在不违背上位法规的前提下，进一步细化具体操作指引，进一步统一操作标准、规范环境执法行为，切实发挥好新《环保法》“杀手锏”的作用。
