珠三角创新 广州“核动力”

        广州高新区获批建设“国家自主创新示范区”  在珠三角国家示范区起核心作用

　　“珠三角国家自主创新示范区”建设启动仪式前日在广州举行。根据国务院批复，广州、珠海、佛山、惠州仲恺、东莞松山湖、中山火炬、江门、肇庆等8个国家高新区获批建设国家自主创新示范区（统称珠三角国家示范区），这是全国第二个以城市群为单位的国家自主创新示范区。

　　可多方面先行先试

　　根据相关政策，自主创新示范区可以在以下方面开展先行先试工作，包括：股权激励试点，深化科技金融改革创新试点，国家科技重大专项项目（课题）经费中按规定核定间接费用，支持新型产业组织参与国家重大科技项目，实施支持创新企业的税收政策，组织编制发展规划等。

　　2009年3月， 北京 中关村成为第一个国家自主创新示范区，之后获批的有武汉东湖、上海张江、深圳（第一个以城市为基本单位的国家自主创新示范区）、长株潭（包含长沙高新区、株洲高新区、湘潭高新区）、苏南（第一个以城市群为单位获批的国家自主创新示范区，包括南京、无锡、常州、苏州、镇江5个国家创新型试点城市的9个国家高新区）、 天津 、成都、西安、杭州（包括杭州、萧山临江2个国家级高新区）。

　　从已经建立的示范区来看，新政策在示范区试点成功后，就会迅速向全国推广。比如2014年年底，在中关村实行的科研项目经费管理改革、企业股权和分红激励等先行先试政策，就推向了全国。两周前，在示范区试点的四项所得税政策，也推广至全国范围内实施。

　　和此前的示范区相比特点是“大尺度”

　　今年9月29日，国务院正式下发《关于同意珠三角国家高新区建设国家自主创新示范区的批复》，广州、珠海、佛山、惠州仲恺、东莞松山湖、中山火炬、江门、肇庆等8个国家高新区获批建设国家自主创新示范区（统称珠三角国家示范区），这是全国第二个以城市群为单位的国家自主创新示范区，是第11个国家自主创新示范区。

　　珠三角示范区与前10个“示范区”最大的不同在哪里？分析认为其空间区域的“大尺度”是此前的示范区所不具备的。 广东 省社科院现代化战略所刘炜博士称，以往的示范区，有的以单独的高新区为基本单位，有的以城市为基本单位，但其空间尺度都不如珠三角示范区。

　　刘炜分析，创新活动在空间上一般都是高度聚集，本次以珠三角8个城市的高新区为载体，就是希望探讨在这样一个整体空间尺度内，城市之间的创新园区如何分工协同，最终形成合力。“这8个城市的优势各有不同，比如广州，是创新的核心城市，很多创新资源，特别是高校和科研机构在这里聚集；而佛山，在工艺流程、产品的改进上有很好的创新基础。不同城市的‘禀赋’不同，分工也有区别。珠三角城市群要考虑合力问题”。

　　记者还从省科技厅了解到珠三角自主创新示范区的另一个目标，就是联合香港、澳门，建立有效的跨境、跨城创新合作协调机制，建立面向全球的创新生态圈。

　　广州高新区希望能有政策层面突破

　　据了解，  广州高新区此前已制定相关建设方案，暂未能公开。但该区科技创新和 知识产权 局相关负责人透露，希望在对外科技合作、科技金融、知识产权等方面有所突破。

　　相关负责人表示，国家自主创新示范区是经国务院批准，上升至国家战略层面的特殊政策区域，核心是在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范。通过加入这一特殊政策区域，广州可以更深层次参与到国家战略中。

　　该负责人还表示，珠三角示范区的核心是面向全球的“开放式创新”。广州在上一轮开放发展中赢得了先机，但是目前优势不明显，必须要在新一轮开放中寻找话语权。示范区本质上是政策区，要通过优化外部环境让创业更加便利。

　　对于建设示范区，广州高新区希望能有两个突破，一是政策层面上，尤其是在对外科技合作、科技金融、知识产权等方面，希望有先行先试的政策或措施。二是希望通过广州高新区的先行发展，将政策措施和发展模式推广到知识城、生物岛甚至广州市更大范围内。

　　国家自主创新示范区

　　国家自主创新示范区是指经国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、作出示范的区域，其主要目的是着力实施创新引领战略，到2020年实现技术创新领先、产业领先、经济和社会发展领先、体制机制创新领先的建设目标，成为世界一流的高科技园区，对其他国家高新区和区域经济社会的发展做出引领和示范。

　　2009年3月，北京中关村成为第一个国家自主创新示范区。

　　广州优势:科技人才

　　专家分析，由于广州特殊的地位及人才、科研优势，在珠三角自主创新示范区中将起核心作用，但广州也要借此机会弥补科技金融及产学研协同发展方面的不足。

　　广东省社科院现代化战略所刘炜博士认为，珠三角8个城市的高新区要形成一个基于高新园区的创新网络。“目前珠三角的创新资源主要聚集在广州和深圳，这两个城市具备人才条件，也集中了不少高新企业，同时也是信息和金融资本聚集的地方。这两个城市要起辐射作用”。

　　刘炜认为，广州目前最大优势是人才，这里是珠三角科研机构最集中的城市，比如广州的科研机构和高校，就可以服务珠三角其他城市高新区的企业。但广州目前也有一些短板。比如研究与产业对接不够紧密，这主要涉及科研体制问题；另外就是创新的金融支持还要加强，金融支持与本地产业结构有关，广州原有的支柱产业与汽车、石化等有关，门槛很高，金融资本不易进入，不像一些新兴城市，与互联网产业相关，金融资本容易进入。