专家建言珠海对标美国加州圣地亚哥打造三城市一枢纽

08.03.2017  09:22

  下一个五年,如果要在全球范围内找一个先进城市对标,珠海有什么选择?

  国务院发展研究中心副主任王一鸣给出的答案是:美国圣地亚哥。

  用他的话来说,圣地亚哥是美国加州的第二大城市,纬度气候、生态环境都与珠海非常相近,都是海洋城市,产业也比较类似。

  “十三五”时期是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是中国发展调结构转动力的重要窗口期。

  经过多年发展,当前珠海发展亮点频现,“三高一特”现代产业蓬勃兴旺、交通基础设施建设更加完善、城乡面貌大幅度改变、国际宜居城市建设稳步推进。在全球、全国、全省经济下行压力下,珠海保持了良好的发展势头,发展质量进一步提高。

  在步入“十三五”前夕,珠海更需要坚持全球视野、战略眼光,从全球城市体系中找标杆,从全球要素配置和国际产业分工中找定位,从国家大战略中找动力。

  11月29日,珠海市举行“十三五”规划专家论证会,多位知名专家就珠海市“十三五”发展定位、目标、环境、基础、策略等进行了深入探讨。

  专家建议,“十三五”期间,珠海要定位为打造国际化创新型城市、“一带一路”重要节点城市、全国生态文明的示范城市、珠江西岸综合立体交通枢纽,到2020年建成更高水平的小康社会。

  1、谈发展环境

  “三期”叠加呼唤供给端结构性改革

  “要编制出‘耳目一新、实用管用’的‘十三五’规划,必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。首先要更好地认识新常态,认识国家经济发展的阶段性变化。”王一鸣说,从过去一段时期到目前来看,中国处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、动力转换关键期。

  为什么会出现经济增速“换挡”?过去,中国主要从需求端考虑,通过扩大投资需求来拉动经济增长。但在当前阶段,形势发生明显变化,市场趋于饱和,投资的边际效益逐步递减。因此经济下行压力加大,表面上是有效需求不足,但实际上是有效供给越来越不适应市场需求的变化,经济发展的主要矛盾正从需求端转向供给端。

  结构调整阵痛也是重要特征。随着经济增长从高速转向中高速,很多产业的产能开始接近上限、甚至出现过剩,因此“十三五”期间,推动产业向中高端水平迈进势在必行。这意味着,产业发展模式要从过去的“铺摊子”为主转向“上台阶”为主,核心是要提升产品的价值链,关键是要破除创新能力瓶颈的制约。

  动力转换也到了关键期。过去动力主要来自资源与要素的大规模投入,而现在,珠三角劳动力成本迅速上升,土地和资源的供需形势发生变化,环境约束不断强化。“十三五”要实行总量和强度的“双控”,发展动力也会发生变化。

  “因此,‘十三五’是中国调结构转动力的重要窗口期。”王一鸣表示,“推进供给端的结构性调整,是‘十三五’时期要推进的重要工作,要着眼于中长期的供给端改革,而不是短期的需求。

  广东省发改委总经济师吕成蹊也表达了同样的观点。“我们现在需求总量不足,而需求里面又有结构性矛盾,更要着手从供给侧来改善,通过供给的结构性调整来适应需求的结构变化。”在他看来,珠海要更加深刻地认识和把握未来一段时间经济发展的趋势,把创新、寻找新的增长动力作为重中之重来抓。

  多位专家表示,供给端改革与过去扩大需求不同,要求着眼于微观机制的再造、资源与要素配置功能的增强,同时推进过剩产能的有效退出,提高企业的资源配置效率。

   “大桥时代”来临有望提升珠海“层级

  在认识中国经济发展新常态的基础上,珠海如何进一步明确自身所处的发展环境和地位?结合“一带一路”和粤港澳合作,北京大学(深圳)规划设计研究中心副主任顾正江给出了自己的看法。

  从国家“一带一路”建设来看,如果从经济角度来分析,南边海上丝绸之路的发展**要比北边大得多,因为“海丝”沿线聚集着20亿人口,贸易增速比北边的“经济走廊”要快得多,而且近两年国家很多区域性的贸易区合作也在向南边倾斜。广东省特别是珠三角占有先天区位优势,正不断发力要在“一带一路”战略中抢占枢纽地位。建设珠江西岸先进装备制造产业带就是其中重点,未来必然还有更多举措。

  从“大珠三角地区”目前格局来看,“大珠三角”与香港之间随着距离递减而呈现出梯度合作的关系。在这一区域里,明显形成了金字塔型的结构:第一层级是香港,这里是人才、资金、信息中心;第二层级是广州和深圳的部分区域,承担着区域创新中心和服务中心的职能;澳门属于第二层级中的特例,提供了一些特殊性服务业的功能;第三层级则是珠三角其他城市,包括珠海,提供基本的产品和服务职能。

  “但未来港珠澳大桥建成后,珠海与外部的区域合作可能会发生变化,珠海的地位会进一步提升。”顾正江认为。

  一方面,港珠澳之间交通距离将会发生根本性变化,广东省西部铁路网络也在不断完善。这意味着,一条从香港到珠澳、到粤西、到北部湾,最后到东南亚的经贸“大走廊”将构建起来,使珠海更加深入地参与“海丝”建设。

  另一方面,在“大珠三角”区域体系内,处于第三层级的珠海有望提升至第二层级。这种提升的实质是,与广深成为东岸创新和服务中心相对应,珠海可以成为西岸创新中心和服务中心。

  2、谈定位目标

  在全球城市体系中找标杆

  全球视野、战略眼光。规划“十三五”发展,珠海要从全球城市体系中找标杆,从全球要素配置和国际产业分工中找定位,从国家大战略中找动力。

  “粤港澳大湾区建设是一个重要契机,珠海要对标世界主要城市群,深入研究其发展经验和规律,才能在珠三角城市群、在粤港澳大湾区建设中找到准确定位。”吕成蹊说。

  他总结了世界主要城市群发展的经验。第一,城市化的快速发展是以工业化发展为基础的,因此珠海要打造在全球有竞争力的制造业强市。第二,高效的分工协作是城市群稳定快速发展的保证,珠海要立足自身产业基础参与分工。第三,城市群的二级城市要与核心城市错位发展,以金融功能为例,在粤港澳大湾区中,香港是国际金融中心,但倾向于给有实力的企业、机构提供金融服务,珠海就可以考虑重点为珠三角中小企业以及本地居民提供资金融通、养老保险等方面的金融服务。第四,交通与信息化的便捷是城市群发展的重要支撑,珠海也要对此作出定位。

  王一鸣则提出了具体的国际对标城市。“美国加州的第二大城市圣地亚哥,其纬度、气候、环境、特色产业等,与珠海非常相近,可以作为珠海的对标城市。圣地亚哥的生物医药、电子产业等实力很强,还有好几所美国一流的大学;与圣地亚哥相比,珠海的差距是研发创新能力不足,产业发展质量、品牌不强,体制机制不够完善。未来是可以去对标的。

  (标)重点建设国际化创新型城市

  在王一鸣看来,未来港珠澳大桥建成将使珠海的格局发生根本变化,珠海要对“十三五”的城市定位进行再谋划,赋予其更加明确的内涵和方向。“要打造国际化创新型城市、‘一带一路’重要节点城市、全国生态文明的示范城市、珠江口西岸综合立体交通枢纽。

  针对“三城市一枢纽”这一定位,王一鸣提出了具体的发展目标建议,即到2020年“建成更高水平的小康社会”。具体内涵包括:具有合理的经济规模和较高的人均收入;具有较强的科技创新能力,掌握一批核心关键技术;具有高端化和生态化的产业结构,在市场竞争中占据有利地位;具有高水平城镇化,形成现代化国际化都市;具有代表国家参与国际竞争的一批大型企业。

  仲恺农业工程学院副院长瞿志印则认为,目前珠海对于未来发展有三种表述,一是“生态文明新特区、科学发展示范市”,二是“蓝色珠海,科学崛起”,三是“珠江三角洲西岸核心城市”,接下来应当把三者有机结合,形成更加凝练、明确的定位目标。

  “可以总结为创新发展新特区、生态文明示范市、海洋强市排头兵、珠西崛起核心市四大定位。”瞿志印说,其中尤其值得注意的是,除重点抓好创新以外,未来中国经济必将向海洋拓展,珠海要旗帜鲜明地突出海洋强市这一定位,并制定系列战略举措。

  从三大定位谋划“十三五”发展

  在确定发展定位和目标时,如何进行更具体深入的谋划?“建议从关系定位、功能定位和水平定位三个方面,具体谋划‘十三五’发展。”华南理工大学党委副书记张振刚表示。

  在关系定位上,要重点考虑三大关系。一是珠海东部主城区建设与西部生态新区的关系,要更多考虑如何以东部带动西部;二是区域合作的关系,目前珠海重点聚焦珠中江、港珠澳的合作,但还需要思考与广州、深圳的合作,争取在粤港澳大湾区里发挥更大作用;三是国际合作的关系,要通过“一带一路”,从更大的视野去谋划国际合作。

  在功能定位上,要注重提升汇聚、策源、辐射三大功能。提升汇聚功能,重点是要定位于做大做强“三高一特”现代产业,通过引进国际知名企业、大型央企等快速提升影响力,同时吸引更多国内外创新型团队。

  提升策源功能,关键是平台和集群建设。比如新型研发机构的建设,重要的不是数量,而是要建设有龙头带动作用、有创新策源能力的新型研发机构。

  提升辐射功能,实际上就是建设珠江西岸核心城市,就是当龙头。珠海通过这么多年的发展,在产业、科技、人才队伍有了相当的资源,在制度环境、文化环境也建设得相当好了,接下来要在发挥龙头作用方面进一步加强。

  3、谈基础优势

  两大战略机遇叠加是珠海最大优势

  珠海的产业基础、生态优势和战略机遇,成为专家们关注的焦点。

  “珠海是中长跑选手,前期大家都跑得很快时珠海并不突出,但当大家开始慢下来或后劲不足时,珠海就显示出了很强的发展后劲和**。”暨南大学产业经济研究院原院长朱卫平认为。

  尤其是从产业基础来看,朱卫平表示,目前珠海以先进装备制造业为代表的“三高一特”现代产业发展势头良好,一批“国字号”龙头企业集聚,一批“单打冠军”相继涌现,逐渐成为经济增长的中坚力量。这些产业符合国家创新发展、绿色发展、开放发展的理念,也依托珠海自身实际和优势形成较为鲜明的特色。

  广东省科学院副院长李定强则指出,珠海在生态环境上具有得天独厚的条件和优势。“现在全国都在谈生态文明建设,都在谈生态文明体制机制的创新,珠海要建设生态文明新特区,具体新在哪里、特在哪里?

  他认为,珠海的生态优势和特色体现在两个方面,一是海,包括近海、海岸、群岛等;二是农村,目前很多城市重视市区的生态环保功能而忽视农村,但珠海的农村却保留了非常优美的生态,为下一步生态文明建设奠定了良好基础。

  此外,李定强还指出,珠海目前拥有三大独特优势。“它是珠三角国家自主创新示范区的核心区、广东自贸区的核心区、珠西先进装备制造产业带的核心区。

  国家发改委宏观经济研究院副院长吴晓华也表达了类似的观点。“现在珠海最大的‘市情’,就是‘两自’,即珠三角国家自主创新示范区和广东自贸区两大战略机遇叠加。”他表示,“两自”叠加是非常难得的优势,是“十三五”期间珠海最鲜明的特征。

  省委政策研究室主任张劲松表示,未来可以很坚定地预期,珠海又会迎来一个发展的黄金时代,完全有信心在“十三五”跨入经济社会较发达的阶段。“尽管我们不是珠海的市民,但作为珠海的客人,对于珠海的前景和明天,我们也充满期待和欣赏。

   4、谈发展策略

  从生产网络节点

  转向创新网络节点

  明确发展环境、定位目标、基础优势后,如何做好新常态下的第一个五年规划?“要顺应世界潮流,体现时代特征,符合基本市情,满足人民意愿。”吴晓华说。

  以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引,立足珠海实际,专家们针对创新驱动、产业发展、自贸区建设、开放合作、绿色生态、城市交通、体制机制创新、人口增长8个方面提出了具体发展策略。

  在创新驱动上,要坚持发展导向,落实到产业和企业上,推动科研市场化;要发挥格力等龙头企业作用,带动配套企业进行创新;要从生产网络节点转向创新网络节点,争取国家放宽“绿卡”门槛等政策落地,引进更多国际创新人才。

  在产业发展上,要继续发展“三高一特”产业,高端制造业要对标欧美,要重点考虑“三高一特”产业之间的关联性和亲和度,而非“平均用力”。

  在自贸区建设上,要加快自贸区政策复制推广至全市,实现珠海配置资源的枢纽作用;发挥自贸区对接国际规则的优势,探索实现治理体系和治理能力现代化;发展跨境**等业态,强化自贸区服务引领和对外开放的功能。

  在开放合作上,构建贯通东西、走向世界的交通大格局,提升珠海的交通枢纽地位;积极参与“一带一路”建设,尤其在服务业上加大区域合作和开放。

  此外,专家们还提出,珠海可以打造世界级绿色交通都市;创新生态文明建设体制机制,以市场化方式建立碳排放、排污权等交易平台;推进要素价格体系改革,降低经济运营综合成本;加大力度引进创新人口和产业人口,2020年人口规模可争取达到250至300万。