珠海横琴通关有望单边验放

　　横琴新区管委会主任牛敬透露，2013年至今，是横琴改革创新、对外开放和高端产业的培育快速见成效的三年。

　　 头条精读

　　今年4月23日，广东自贸试验区横琴片区正式挂牌。在半年多的时间里，横琴自贸试验片区在制度创新、粤澳合作等方面做出了不少尝试和探索，形成了一些可复制推广的“横琴经验”，成为国家新一轮改革开放的试验田。

　　12月7日，横琴新区公布了《珠海经济特区促进中国(广东)自由贸易试验区珠海横琴新区片区建设办法》，并从即日起开始实施。《办法》从立法的层面，解决了横琴自贸片区未来“干什么”、“怎么干”的问题，并且为横琴自贸区改革和创新找出了“试验点”，让横琴的定位更加清晰，实现与前海、南沙片区既相互协调又错位发展的目标。

　　在当天的新闻发布会上，横琴新区管委会主任牛敬接受了南都记者专访，介绍了横琴近几年来的发展情况，并展望了将来的发展。

　　 谈发展变化

　　近三年改革创新有了大飞跃

　　南都：今年4月23日，横琴自贸试验片区挂牌成立。其实在自贸区挂牌之前，横琴新区已经过了几年的发展，在这几年间，横琴岛上的面貌发生了怎样的变化？

　　牛敬：这几年是横琴加快发展的一个周期，2009年横琴新区成立时，定下的目标就是3年、即到2012年底初具规模，当时阶段性的成果，最大的是基础设施基本完善，因为横琴原来的基础太差了，要发展肯定基础要先行。

　　2013年至今的几年是改革创新、对外开放和高端产业的培育快速见成效的三年。这三年我们总结下来，首先是改革创新有了大的飞跃，虽然之前也有，但这三年亮点更多；其次是深化港澳合作为重点的对外开放，也有了一些实质性的进展；第三是高端产业的培育取得明显的成效。

　　 谈粤澳通关

　　24小时通关一步到位

　　南都：说到分线管理，横琴在去年成功实行24小时通关政策，如今就快1年了，它给横琴带来了哪些变化？

　　牛敬：最开始的时候，我们希望口岸通关时间能早上提早1小时，晚上推迟2小时，下一步再实现24小时通关，没想到能一步到位。要实行24小时通关，我们觉得非常难。需要具备很多条件，如口岸联检单位的支持，涉及到通关设施、硬件、人员、后勤保障、资金等问题。国务院决定实行24小时通关，我们当然很高兴，在上级有关部门特别是海关、检验检疫和边检的大力支持下，最终把事情办下来了。

　　横琴口岸实现24小时通关后，大大方便了两地人流、物流等要素的流通，据初步统计，在24小时通关后，人流量增加了30%多。

　　南都：在横琴与澳门紧密的合作中，两地通关的便利非常重要，横琴在通关便利方面会不会作一些新的尝试和探索？

　　牛敬：我们将按国务院办公厅印发的珠海口岸查验机制创新的试点方案，在下一步推动“合作查验、一次放行”的通关新模式，以及“一地两检”的查验模式，之后还将探索对内地、澳门居民“进境查验、出境监控”的单项检查试点，也就是单边验放的模式，提高通关的效率。

　　“合作查验、一次放行”的通关模式，原本计划先在青茂口岸，也就是粤澳新通道先施行，作为国家政策改革和创新的平台，我们希望也能在横琴口岸率先施行。

　　在国家口岸办的大力支持下，横琴也将作为国家口岸查验机制创新的一个重要试验区，只要有利于两地居民往来通关的方式，都可以探索，都可以尝试”。

　 　谈改革创新

　　传统营业执照逐步退出

　　南都：横琴从国家级新区到自贸试验区，成为国家改革创新的一个新平台，在这几年间，横琴在哪些方面进行了改革和探索？

　　牛敬：横琴的改革探索首先是在政策方面的创新。

　　2014年5月份，横琴的环岛监控设施顺利通过综合验收，真正具备了分线管理的硬件条件，分线管理及其相关联的政策才能落地。关联的政策包括一线的有关进口税收政策，二线货物的退税政策，以及横琴岛内企业之间交易免除增值税和消费税的政策。

　　比如在税收政策方面，我们在2011年就开始做企业15%所得税的准备工作，在相关部委的指导下，形成5大类72个相关行业的企业可以按15%征收所得税。对于个人的纳税，横琴实行了港人港税、澳人澳税的创新政策，港澳居民在横琴工作，有收入的时候，自动扣税系统会自动按照国内的标准进行扣税，扣完之后再通过财政返还。

　　南都：珠海是广东省商事登记改革的试点城市之一，横琴在这方面有哪些创新？

　　牛敬：政务服务方面的改革创新，可以说是横琴体制创新的一个亮点，特别是在自贸区成立后，我们进行一系列的探索和尝试。

　　从2013年起，横琴开始实施“四证联办”，工商登记证、国税、地税税务登记证、质量监督局证集中到一个窗口受理，降低了企业的行政成本。从自贸区申办开始，我们就开始研究这种四证联办。到2014年的下半年，我们觉得可以推出“一证多号”，保留各个单位相应的号码。今年以来，横琴开始研究推出“一证一号”。经过努力，横琴在今年6月率先推出了商事登记“一证一号”，后来发放商事主体电子证照卡，把企业相关信息和部门监管浓缩到一张电子智能卡上，传统的营业执照正在横琴逐步退出舞台，取得了非常好的效果。

　　南都：横琴的综合行政执法改革，也是改革创新的一个亮点？

　　牛敬：横琴是广东省确定的综合执法的试点，由原来15个执法部门涉及的20多项执法职能浓缩到一个局，也就是综合执法局。目前为止，综合执法局的队伍只有40个人不到。

　　还有一点就是实行清单管理，我们对所有部门的权责做了梳理，包括行政审批职责、行政服务的职责、行政执法的职责等，有一些我们自己能把握的，就进行一些改革。比如，我们的市场监管要与港澳融合，内地的很多管理和规定，在港澳是不存在的，因此，我们正在制定一个针对港澳企业的责任清单，港澳没有的规定，只要不是涉及原则的问题，可以免罚。我们对这些规定进行研究后，梳理出一批这样的条款，现在正在做最后的法律核定，核定完了可以出公告。

　　我们在人才方面也作了一些探索，在新区大部制人员精简的基础上，我们探索从港澳借力借智。比如我们在香港设立了一个代表处，直接聘请香港的人士，为我所用。

　　南都：在深化以港澳合作为重点的对外开放方面，横琴新区最近做了哪些新的工作？

　　牛敬：下一步，我们会逐步深化和拓展和欧洲国家的经贸合作关系。横琴11月份在西班牙设立了一个经贸代表处，以扩大和西欧、南欧的经贸联系。与法国尼斯、德国慕尼黑等城市的往来也逐渐紧密，以后的交流合作会逐步加深。

　　 谈聚集效应

　　横琴金融机构数量翻一倍

　　南都：横琴自贸试验片区挂牌到现在已经半年多了，有没有一个比较具体的数字，向大家说明一下自贸区的集聚效应？

　　牛敬：就从注册企业来说吧，2009年底到2014年，我们一共有8000多家企业，今年1-10月份，就已经4000多家。自贸区对企业的吸引力还是非常大的，集聚效应还是非常明显的。特别是金融产业。从2012年的1家金融企业，到现在1600多家金融企业。今年自贸区成立以来，横琴的金融机构数量翻了一倍。今年一年的数量，就等于以前全部累计的数量，而且管理资本、注册资本比原来的更大。

　　我们的市场监管要与港澳融合，内地的很多管理和规定，在港澳是不存在的，因此，我们正在制定一个针对港澳企业的责任清单，港澳没有的规定，只要不是涉及原则的问题，可以免罚。

　　——— 横琴新区管委会主任牛敬