珠海留用地历史问题力争3年基本解决
今年底，珠海209个行政村将实现污水处理全覆盖，村居环境将更加舒适。这是珠海创建幸福村居、大抓基层的一个注脚。
党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。记者从8月7日珠海召开的全市基层工作会议上获悉，《珠海市加强基层治理工作的实施方案》（下称《实施方案》）即将出台。
根据初步计划，珠海力争用3年左右的时间，从源头上预防和消除基层的不稳定因素，解决基层矛盾问题，完成涉农土地问题整治、农村土地确权，完善农村“三资”管理，建成统一规范的农村（社区）综合服务中心，强化农村（社区）基层党组织的领导核心地位；围绕深入推进化解社会矛盾、涉农土地问题整治、农村土地确权、农村公共服务平台建设、基层党组织建设等5大方面开展22项主要任务。
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拟9月底前建立历史留用地台账
记者了解到，珠海计划开展涉农不稳定问题、劳资纠纷、涉环保不稳定问题、涉众型金融不稳定问题、房地产领域不稳定问题等5个专项治理行动，坚持和完善每月滚动排查机制，做实工作台账，落实到人，限期化解。对于“钉子案”“骨头案”，要实行一案一策，落实包案领导和责任人，限期解决。
在涉农土地问题整治方面，要解决落实农村留用地、集中开展农村土地“三乱”问题等专项治理。其中，初步计划今年9月底前建立历史留用地台账，年底前出台指导意见，力争用3年左右的时间，基本解决全市留用地历史欠账问题。对2014年1月1日以来农村乱占、乱卖、乱租土地问题进行摸底排查，今年底前完成打击整治农村土地“三乱”任务。
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争取2017年基本完成确权登记颁证
据介绍，目前珠海涉农领域存在的问题还包括农村“三资”平台运作不够完善、农村土地确权推进速度不理想、农村（社区）公共服务平台不完善等。
对此，珠海计划继续推进试点区、镇的农村土地承包经营权确权试点工作，认真研究出现的新情况新问题，尊重农民意愿，因地制宜做好确权工作，计划2017年基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
与此同时，加强农村“三资”管理。抓好农村产权流转管理服务平台建设，加快完善平台体系的应用开发、监督管理，规范化运用。落实区、镇一级专责人员。2015年底前对农村集体资产进行核对，完成数据录入，建立资源登记、资产台账和合同管理电子台账。
下一步，珠海也将深入推进农村公共服务平台建设，统一规范公共服务运行，统筹整合服务资源，建设多功能综合服务中心，实现机构人员、场所挂牌、流程内容、信息系统、经费保障五个统一。2015年底前，选择一个区开展整合公共服务平台建设试点，争取到2016年底，全市所有农村（社区）建成集文化体育、卫生计生、就业保障、食药安全、警务治安、人口党建、法律服务等于一体的多功能公共服务平台，全面实现“有机构、有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有台账、有经费”。
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每年按10%排查整顿软弱涣散党组织
在强化基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用方面，珠海将规范村级组织运作，全面实行班子联席会议制度和党群联席会议制度，明确操作规程，持续整顿软弱涣散党组织。
珠海计划制定《关于全市软弱涣散农村（社区）党组织持续整顿三年行动计划（2015—2017年）》，每年按照10%的比例排查整顿，形成常态化机制。年底对整顿情况进行考核验收，每年整顿转化率要达到90%以上。
在农村（社区）党组织书记队伍建设方面，选好、培养好、管理好支部书记，完成对软弱涣散和贫困村（社区）选派“第一书记”。市、区每年分期分批对现任书记进行集中培训，争取3至5年时间，全市村（社区）党组织书记大专以上学历的比例提高到50%以上。2015年8月底前确定全市村（社区）党组织书记后备干部，加强跟踪培养、考核和管理。
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“三资”管理平台覆盖196个村（社区）
据了解，目前除万山区还未完成农村“三资”管理平台建设外，珠海其他区已建立农村“三资”管理平台。全市共建立区级平台6个、镇级平台20个，覆盖196个村（社区），实现区、镇、村三级联动。涉及全市农村（社区）集体资产总量达48.4亿元，其中，农村集体资产26.1亿元，社区集体资产22.3亿元。
珠海市海洋农业和水务局将在今年下半年对全市农村集体资产进行清理核实，进一步摸清家底。同时，按照有机构、有平台、有场所、有牌子印章、有工作人员、有管理制度、有监管、有督查等“八有”要求，进一步完善珠海农村集体“三资”管理服务平台建设，制订“三资”平台建设考核办法，并组织开展考核工作。
声音
要牢固树立大抓基层的鲜明导向，以幸福村居为抓手，把基层治理的各项工作任务落到实处，推动珠海基层治理工作再上新水平。区、县一级党委是基层治理的“一线指挥部”，乡镇党委则是“龙头”。一个地方基层工作干得怎么样，大体可以从重点项目的投资增幅和经济增长上看出来，基层治理与经济发展、社会稳定、城市竞争力是紧密相连的。
——省委常委、珠海市委书记李嘉
一个地方的工作水平很大程度反映在抓基层的水平；一个领导干部的工作水平突出表现在抓基层的水平；一个地区的发展也很大程度体现了基层的发展。珠海已走出一条以幸福村居为重点，全面推进基层工作的好路子。各区、各部门要高度重视基层治理，认真梳理基层工作中存在的问题和困难，扎实做好基层各项工作。
——珠海市市长江凌
话题纵深
基层治理攻坚，珠海怎么干?
“要牢固树立大抓基层的鲜明导向。”在日前的会议上，省委常委、珠海市委书记李嘉进一步明确了珠海基层治理的“施工图”与“方法论”，他强调，要以幸福村居为重要抓手，以改革创新为动力，以加大力度化解社会矛盾、突出抓好基层党组织建设为重点，将基层治理的各项工作任务落实到实处，推动珠海基层治理工作再上新台阶。
方向
树立大抓基层导向 区级党委是“一线指挥部”
牢固树立大抓基层的鲜明导向，首要解决的就是认识问题。在李嘉看来，协调推进“四个全面”战略布局与加强基层治理紧密相连。“全面深化改革，需要调动基层的创造性和活力；全面推进依法治国，基础和工作的重点也在基层；全面从严治党，需要打造一支坚强的、有战斗力的基层党组织队伍；全面建成小康社会，更多的任务落在基层，成果也体现在基层。”
另一方面，不论是从新型城镇化加速推进，还是从农村、农业现代化建设加快发展、社会日趋多元化等层面来看，都需要加强基层治理，这也是珠海实现各项工作目标的落脚点。
理清了认识，另一个关键是落实责任。李嘉强调，区、县一级党委是基层治理的“一线指挥部”，乡镇党委则是“龙头”，解决责任问题就要实现责任制。
去年11月底，珠海镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度在全市全面铺开，24个镇（街）领导干部进村入户成常态。李嘉强调：“领导干部要真正走进生产能力较弱、生活问题较多、历史遗留问题尚未解决的家庭，重点帮助困难户、问题户、矛盾户，而且要多次去做群众工作，以问题为导向实事求是解决问题，千万不要变成形式。”
此外，珠海还建立了领导干部驻区制度、党代表工作室制度，这些都是为了落实责任的制度举措。“领导干部驻区同样要跟群众打成一片，化解基层矛盾。而各级党代表工作室则要积极主动了解社情民意，听取群众意见，真正发挥出应有作用。”
“要把抓基层一系列的要求落实到责任里面去，落实到考核里面去。”李嘉指出，考核标准有“五看”，一看包括土地问题在内的、关系群众切身利益的问题是否解决，二看软弱涣散的基层党组织是否得到整顿，三看农村党组织的领导核心和战斗堡垒作用是否增强，四看农村党组织队伍是否选好、用好、管好，五看基层和谐稳定和基础保障是否到位。
路径
以幸福村居为抓手
以改革创新为动力
近三年来，珠海各级财政累计投入超过10亿元，通过特色产业发展、环境宜居提升、民生改善、特色文化带动、社会治理、固本强基在内的幸福村居建设“六大工程”，使209个行政村村容村貌焕然一新，村民生活不断改善，逐步探索出了一条基层治理的特色路径。
接下来，珠海仍然要以幸福村居建设作为重要抓手，统筹推进各项基础性工作，促进村居经济发展和民生改善。
“幸福村居建设就是解决村居的发展问题，解决与人民群众切身利益相关的问题。如何代表好群众的发展愿望，如何维护好群众的合法权益，如何提升服务群众的水平，都体现在幸福村居的建设中。”李嘉指出，市、区（县）、镇各级领导干部要重视幸福村居建设，在“生态文明新特区、科学发展示范市”的发展定位和奋斗目标之下，根据不同村居的特点结合幸福村居建设来发展。
大抓基层与幸福村居建设怎样结合？珠海计划选好、用好一批在幸福村居建设和基层治理工作方面有经验、有实效、有担当的干部，组织部门也将加强指导，对人员安排进行科学调整。
“抓好基层治理一定要改革创新。”一是理顺基层治理中的体制机制问题，二是解决根本的权益问题，一定通过改革创新，在土地承包经营权确权、公共服务平台建设等方面大力推进。要做细做实农村土地承包经营权确权工作，加强农村“三资”管理，利用信息化手段加快公共服务平台建设，加大力度探索完善农村金融服务、建立和发展农村合作组织等，为基层治理和深化农村改革打下坚实基础。
重点
加大力度化解社会矛盾
强化基层党组织建设
“珠海现在处在最好的机遇期，需要保持平安稳定的社会，这样企业愿意来投资，游客愿意来消费，老百姓觉得安全。我们也需要良好和谐的发展环境，这样才能有效推动重大项目、重大基础设施建设。”李嘉指出，要以更大力度化解社会矛盾。
如何化解？最重要是要建立好排查机制，善于研判，尤其区、镇每个月都应进行问题排查。各级党政一把手要真正心里想着老百姓，真正做到执政为民。
化解基层矛盾还要做到“老账新官也要理”，要主动干预、下大决心解决历史遗留问题。同时，要防止发生群体事件，这就要求基层工作要做实，要把矛盾化解到位，不能小事拖大、大事拖杂。对于重大项目一定要论证，做好预案，要充分听取群众意见，做好宣传。
农村工作千头万绪，抓好农村基层党组织建设是另一关键。要突出抓好基层党组织建设，确保党组织核心作用充分发挥，重点抓好软弱涣散村（社区）党组织整顿，提升领导干部队伍素质，增强基层民主和自我管理的能力。
其中，要突出党组织的人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权，构建出一个以党支部为核心、村居委为自治主体、公共服务平台和社会组织为补充的基层治理机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
同时，通过干部任用导向，吸引更多基层经验丰富、素质较高的优秀干部下到基层。此外，还要加强基层群众的自治组织建设，做好村务监督等工作。（林群贤）