生或不生？先看钱包！| 八问“全面二孩”政策

　　10月29日，党的十八届五中全会闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

　　信息一经发布，立即在社交网络中“炸开了锅”，生还是不生，这个哈姆雷特式问题成为人们茶余饭后讨论的焦点。70、80、90后如何看待这个问题？政策何时落地？落地前是否可以抢生？独生子女享受的一些政策会否有改变？观察菌总结梅州市民最关心的8个问题，咨询有关部门负责人，进行一一解答。

　　一、“全面二孩”和“全面二胎”的区别

　　此次全会公报中的表述是：“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。那么“全面放开二孩”和“全面放开二胎”是同一个意思吗？答案是否定的。

　　梅州市卫计局相关负责人介绍，“二孩”强调的是数量，而“二胎”强调的是胎次，如 若家庭中第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用“全面放开二孩”的政策了。

　　二、政策何时能落地？

　　广东省卫计委相关负责人表示，广东省卫计委还没有收到任何国家文件，“全面二孩”何时放开，如何放开，目前均不得而知。

　　据梅州市卫计局相关负责人介绍，“全面二孩”要落地，至少要经历4个关键程序：即中共中央决定；国务院制定调整意见，由全国人大常委会批准；各地实施方案报批；地方人大修订计生条例。

　　以“单独二孩”为例，2013年11月，中共中央十八届三中全会敲定“单独二孩”政策，2014年3月27日，广东“单独二孩”正式落地实施，中间历程4个月左右。当时，最早落地的省份是浙江，只经历了2个月，最晚落地的是河南，6月份开始实施，中间历程为7个多月。

　　至于“全面二孩”要多久能落地，要看全国人大常委会何时开会表决，以及执行时间是以全国人大常委会批准为标准，还是以各省修改计生条例的时间为标准。 “比照‘单独二孩’从政策披露到最终各地落地实施时间，生育二孩最快也要等到明年。”

　　三、政策落地前不得“抢生”

　　中央五中全会公报对“全面二孩”的决定公布后，湖南省卫计委曾表示，对中央五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合湖南省现行生育政策生育第二个孩子的，不作实质性处理。

　　事后，国家卫计委在接受采访时表示， 在政策实施之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。 同时，也要根据十八届五中全会精神以及《立法法》的有关规定，积极做好各项计划生育服务管理政策措施的衔接，维护人民群众的合法权益。

　　四、还有生育间隔年的要求吗？

　　在中国，仍然有一些省市实行生育间隔。以北京为例，实施“单独二孩”时就依照此前政策，生育第二个子女，还要受到生育间隔4年或女方不低于28周岁的限制。天津也要求生育二胎需有4年间隔。

　　记者从梅州市卫计局了解到， 2008年修订后的《广东省人口与计划生育条例》在生育政策方面，已“取消二胎生育间隔期”，依法生育第二胎不用再等4年。 广东“单独二孩”政策实施时，也没有要求4年间隔。“因此预测，广东若落地全面二孩不会有生育间隔要求。”

　　五、哪些情况得缴纳抚养费？

　　根据现行人口与计划生育法规定，不符合规定生育子女的公民，“应当缴纳社会抚养费”，即通俗所指的“超生罚款”。“全面二孩”政策实施后，社会抚养费征收是否会取消，以往超生尤其是超生二孩的社会抚养费是否要返还？

　　分析人士认为，公报中要求“坚持计划生育的基本国策”，即意味着生育权仍然会受到限制，而作为体现违规成本的社会抚养费征收将继续执行。

　　采访中，不少基层计生干部表示，“全面二孩”放开后，符合政策条件下生育二孩肯定无需征收社会抚养费。但 如果违反政策生育，比如违规生育二胎、三胎的情况，仍将征收社会抚养费。此外，对于此前生育二孩被“罚款”的家庭，从现有政策来看返还社会抚养费的可能性不大。

　　六、生二孩产假能休多久？

　　孕妇产假主要由基础性产假和奖励性产假两部分组成。基础性产假为国务院2012年颁布的《女职工劳动保护特别规定》中明确“女职工生育享受98天产假，难产的应增加产假15天”，奖励性产假包括晚育和独生子女增加的产假，各地规定不同，广东省规定，晚育产假可增加15天，独生子女可增加产假35天，一孩正常分娩产假能达148天。

　　生育二孩能休多久？广东省将晚育范围确定为已婚妇女24岁怀孕生育第一个子女的为晚育，因此生育二孩不属于晚育范畴，相应晚育奖励的产假将无法享受。加上二孩不属于独生子女，此部分产假也无法享受， 一般二孩产假就只有国务院相关规定中明确的98天。

　　七、70后怀二孩有风险

　　今年，1980年出生的人已35周岁，“70后”已在36- 45周岁之间，一般认为35周岁以上为高龄产妇，相当部分“70后”已错过最佳生育时机。

　　梅州市妇女儿童医院（原梅州市妇幼保健院）孕期保健中心主任吴美梅表示，虽然也有40多岁成功生育的案例，但高龄产妇确实存在一定的风险。“对大人小孩都可能有风险。一是这个年龄段的很多产妇在生第一胎时使用剖腹产，疤痕子宫再次妊娠风险很大。二是孕妇年龄大，出现妊娠期糖尿病合并内科疾病，高血压等这些疾病的风险也会增加。出现先天愚型的孩子几率也比正常人高很多倍。”她建议，高龄产妇要做好孕前检查及产前诊断。

　　此外，有些人借助辅助生育措施可能还有机会生育。但 数据统计显示，超过40岁的女性，即便使用人工辅助生殖技术（试管婴儿），其成功率也仅10%。

　　八、产房床位够吗？学位会否紧缺？

　　记者从梅州市妇女儿童医院了解到，目前该院妇产科可调用床位104张，该院每年分娩产妇3200人至3500人，但该院可承受的分娩产妇可达5000人。“‘全面二孩’正式开放后，医院床位足以应对生产高峰。” 梅州市妇女儿童医院妇产科主任罗奕中说道。

　　此外，记者从梅州市教育局了解到，近日，《梅州城区中小学（中职）幼儿园布局规划调整》完成新一轮修订。该方案明确，按小学500米服务半径、初中300米服务半径进行中小学数量基础上，规划在2015年至2030年间新增30所小学、14所初中、7所高中、4所中职、30所幼儿园。“‘全面二孩’政策实施后，最快也要3年幼儿入学时才会有所表现， 随着新增学校逐渐建立起来，足以应对‘全面二孩’落地后适龄儿童增加的问题 。”

　　 关键字：41万 养育一个孩子至少要41万元

　　在梅州养育一个孩子到底要花费多少钱？记者根据走访梅州多个中等收入家庭，了解各家庭养一孩所花费用，总结出在 梅州从怀孕到孩子大学毕业最低也需花41.2万元。 结论按照目前市场行情，未考虑通货膨胀，数据仅供参考。