市生态环境局创新体制机制，助力污染防治攻坚战
“审批一路畅通，加班赶点施工，确保10月底通水。”9月26日上午，项目经理杨建国正指挥工人用吊机安装截污管网。截至9月22日，全市新建截污管网超过3600公里，有2000公里截污管网已实现通水，及时收集污水，减少污水直排河涌。其中，2018年建成1525公里、今年新建1270公里，截污管网验收、移交、通水的长度和覆盖范围，均超过以往年度数量之和。
全市污染防治攻坚战进入“快车道”，得益于我市创新生态环境监管体制机制，围绕“系统治污、科学治污”，构建新的污染治理工作机制，专门成立市污水治理设施建设工程总指挥部、组建市现场指挥部，强化治水顶层设计，全力推进污染防治攻坚战。特别是截污次管网项目审批，以往动辄半年，现在基本可控制在3个月以内。
▲资料图，茅洲河流域二期截污管网工程
生态环境工程审批大提速
“提速。”杨建国是市水投集团派驻麻涌镇建设截污管网的项目经理，目前施工的是水生态建设项目五期工程。“麻涌工程总长45.986公里，其中开挖段44.486公里，顶管段1.5公里，工期一年。目前工期过半，任务完成过半。”在这半年的施工过程中，生态环境工程的审批效率和建设速度，都让他感到兴奋，“保证质量、保障安全，还比以往更具效率。”
截污管网建设是水污染治理关键一环，也是东莞污染防治攻坚战的重要战场。河涌污染，黑臭在水里，根子在岸上。生态环境污染已成为制约东莞经济发展的瓶颈和短板。为了打赢治水攻坚战，我市创新水污染治理体制机制。明确水污染治理目标、制订“1+N”政策文件，通过协调各部门简化审批事项，明晰审批要求、明确审批时限，采取并联审批、同步推进等方法，优化审批流程。
市生态环境局水生态环境科副科长郑铁钢介绍，针对生态环境污染防治工程，我市简化并优化审批流程，调整为“提出申请、受理、办结”三步。按照“一窗受理、分类牵头、并联审批、限时办结”的服务模式，将“串联”审批改为“并联”审批，环评审批办结时间压缩至15个工作日，进一步促进项目尽早落地。
以水生态四期项目（2016-2018 批次）项目为例，这个系统工程遍布31个镇街，有37个建设项目。按传统的审批流程，至少要经过镇市两级审批，涉及数十个部门，全部办结，可能要花两三年的时间。“等不起，也不能等。”郑铁钢介绍说，市现场指挥部就前期手续办理进行了优化，简政放权、优化审批流程，审批从“串联”变为“并联”，所有涉及部门同步介入，只用了5个月时间，就依法完成了前期所有手续，为项目建设施工争取宝贵时间。
▲资料图，东城街道截污管网工程占道施工现场
建设项目环评试水承诺制
截污管网建设审批及施工大提速，是东莞全力推进污染防治攻坚战的缩影。
今年9月份，市生态环境局发布2018年以来行政许可实施和监督管理情况报告，公布权责清单和行政权力目录清单。截至2019年6月30日，市生态环境局权责清单共280项，其中行政许可20项。依托政务服务系统，构建“一门式、一网式”政务服务，65%的行政许可事项承诺办事时限均压缩到不超过法定期间50%，企业和市民群众办理所有行政许可事项均只需“最多跑一次” 。
其中，市生态环境局创新体制机制，今年3月15日在全市范围内推进建设项目环境影响评价文件告知承诺制，进一步优化审批流程。当天起，符合条件的20类建设项目，在提交环评申请并予以受理后，原则上在1个工作日内完成审批。
市生态环境局项目审批科科长李宝瑜表示，围绕审批，市生态环境部门出台18项改革措施，解决基层办事堵点、难点问题。其中，水生态建设工程审批简化流程，现在不用一个个部门跑，统一在窗口受理，审批时间从1年压缩至3个月。环评文件告知承诺制改革为企业提供了高效、便捷的服务，审批时效从30个工作日压缩至1个工作日，有效推进了项目建设进度。
▲资料图，塘厦镇鸡爪河污水整治现场
如今，20类建设项目还实施“告知承诺”，环评审批在1日内办结。当然，实施承诺制审批后，生态环境部门的工作重心调整到事中事后监管。对通过告知承诺制审批的项目环评，生态环境部门进行抽查复核，承诺没有兑现的单位，将纳入失信名单受到惩戒，强化社会监督。
据介绍，建设项目环境影响评价文件告知承诺审批制实施后，目前已成功办理4个项目。试水承诺制的过程中，市生态环境局还及时总结经验，优化生态环境。当前，由于只对非工业类的20类建设项目实施承诺制，“成功案例较少，企业响应积极性不高。”市生态环境局正着手完善政策，争取将适用范围进一步拓宽到部分工业类别，在现有政策范围内，让更多企业能享受政务服务改革带来的便捷和红利。进一步减少企业成本，尽量让理多的企业和群众“最多跑一次”。
全媒体记者 周桂清/文
全媒体记者郑志波 郑琳东 郑家雄/图
编辑 官登禄
